Решение № 2А-1953/2019 2А-1953/2019~М-1584/2019 М-1584/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-1953/2019

(номер обезличен) Дело №-2а-1953/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А. В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием представителей: административного истца и заинтересованного лица ФИО1 ФИО2 /доверенность (адрес обезличен)3 от (дата обезличена), (адрес обезличен)0 от (дата обезличена), диплом о высшем образовании (номер обезличен) от (дата обезличена)/; административного ответчика ФИО3 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена), диплом о высшем образовании (номер обезличен), рег. (номер обезличен) от (дата обезличена)/; заинтересованного лица, ИФНС России по (адрес обезличен) ФИО4 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена), диплом о высшем образовании (номер обезличен) рег. (номер обезличен) от (дата обезличена)/;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Орловской области об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о дате применения кадастровой стоимости,

установил:

административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Орловской области (далее – ФБГУ «ФКП Росреестра»), заявив требования об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о дате применения кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 18.12.2018 она обратилась в Орловский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Орловской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: (адрес обезличен), шоссе (адрес обезличен), (адрес обезличен), помещение (номер обезличен), площадью 1699,2 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) и помещение (номер обезличен), площадью 1699,2,8 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен).

24.01.2019 Орловским областным судом по делу №-За-7/2019 было вынесено решение об установлении их кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и кадастровая стоимость каждого из помещений установлена в размере 11782900 рублей по состоянию на 20.01.2014.

В решении суда не было указано с какой даты применяется установленная кадастровая стоимость, а так как административный истец обращалась в суд как собственник помещений-налогоплательщик, то с учетом вступивших с 01.01.2019 положений Федерального закона от 03.08.2018 №-334-ФЗ, датой начала применения кадастровой стоимости является 01.01.2017.

Административный истец обратилась с соответствующим заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», на что административный ответчик в своем письме от (дата обезличена) №-Г-64 указал, что применяться кадастровая стоимость, установленная решением суда может только с 01.01.2018, то есть с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости недвижимости.

Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 03.08.2018 №-334-ФЗ, а также письмо Федеральной налоговой службы России от (дата обезличена) (номер обезличен), административный истец просила суд обязать ответчика внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о дате применения кадастровой стоимости в размере 11782900 рублей, установленной решением Орловского областного суда от 24.01.2019 за каждое помещение с 01.01.2017.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в порядке части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) был привлечен ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в административном иске. Действуя как представитель заинтересованного лица ФИО6 ФИО2 полагала, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика по доверенности, ФИО3, заявленные административным истцом требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, так как полагает, что действия административного ответчика регулируются положениями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которые нарушены не были.

Представитель заинтересованного лица, инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Орлу (далее - ИФНС России по г. Орлу) ФИО4 в суде при разрешении административного спора полагалась на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Пунктами 4 и 6 части 3 данной статьи Федерального закона закреплено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Вместе с тем, частью 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оговорено, что предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.

Согласно пункту 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав», в соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделяется полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

В соответствии с абзацем 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Согласно пункту 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), объектом налогообложения налога на имущество, признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) имущество, в том числе в виде помещения.

В силу нормы пункта 2 статьи 402 НК РФ, налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом, как установлено пунктом 1 статьи 403 НК РФ, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (абзац 5 пункта 2 статьи 403 НК РФ, в редакции, действующей с 01.01.2019).

Нормой части 6 статьи 3 Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» закреплено, что пункта 2 статьи 403 НК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие порядок применения измененной в течение налогового периода кадастровой стоимости, подлежат применению к сведениям об изменении кадастровой стоимости, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости по основаниям, возникшим с 01.01.2019.

При разрешении административного искового заявления судом было установлено, что административному истцу ФИО5 принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, а именно нежилые помещения, расположенные по адресу: город Орел, шоссе (адрес обезличен) (адрес обезличен), помещение (номер обезличен), площадью 1699,2 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) и помещение (номер обезличен), площадью 1699,2,8 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен).

Также, суд установил, что административный истец ФИО5 приобрела право собственности на нежилое помещение 7 (адрес обезличен) (дата обезличена), а на нежилое помещение 8 этого же дома (дата обезличена) на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключенных между ней и обществом с ограниченной ответственностью «Орловский центр защиты и права».

24.01.2019 Орловским областным судом было вынесено решение по административному делу №-За-7/2019 по административному исковому заявлению ФИО5 к Правительству Орловской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области, администрации города Орла об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

Указанным выше решением было постановлено:

«Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 1699,2 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, г.- Орел, (адрес обезличен), пом. 7, в размере его рыночной стоимости 11782900 рублей по состоянию на (дата обезличена).

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 1699,2 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), пом. 8, в размере его рыночной стоимости 11782900 рублей по состоянию на (дата обезличена).

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 363,7 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), пом. 17, в размере его рыночной стоимости 3686400 рублей по состоянию на (дата обезличена).

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 3748,5 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), пом. 32, в размере его рыночной стоимости 21749500 рублей по состоянию на (дата обезличена).

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: помещения, назначение: нежилое помещение, кадастровый (номер обезличен), общей площадью 979 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), пом. 36, в размере его рыночной стоимости 6418000 рублей по состоянию на (дата обезличена).

Датой подачи заявления ФИО5 о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать (дата обезличена).»

Как видно из представленных суду стороной административного истца выписок из Единого государственного реестра недвижимости от (дата обезличена) №(номер обезличен) в графе «Дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда:» указано на применение кадастровой стоимости нежилых помещений административного истца с (дата обезличена).

Из материалов дела следует, что кадастровая стоимость принадлежащих истцу на праве собственности нежилых помещений 7 и 8 в (адрес обезличен), расположенном по (адрес обезличен), может быть использована исключительно для целей налогообложения и была установлена решением суда, по состоянию на (дата обезличена), в размере 11782900 рублей за каждое.

Соответственно, налоговая база, то есть стоимостная характеристика объектов налогообложения (пункт 1 статьи 53 НК РФ) определяется величиной их кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 403 НК РФ) по состоянию на соответствующий в налоговый период, с учетом ее изменения на основании решения суда и применением положений пункта 2 статьи 403 НК РФ.

В данном случае, решением Орловского областного суда по административному делу №-За-7/2019 было установлено, что кадастровая стоимость объектов недвижимости, принадлежащих истцу, по состоянию на (дата обезличена) была определена неверно, не в соответствии с ее действительной рыночной стоимостью, что, по мнению суда, привело к нарушению субъективных прав административного истца ФИО5, как плательщика налога на имущество.

Также, безусловным нарушением прав административного истца является использование установленной решением суда кадастровой стоимости нежилых помещений для целей налогообложения с (дата обезличена), с учетом того, что право собственности на объекты недвижимости у нее возникло: на помещение 7 (адрес обезличен) (дата обезличена), на помещение 8 этого же дома (дата обезличена).

Оценив приведенные сторонами по административному спору доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также принимая во внимание правовую позицию, сформированную в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 814-О, о том, что редакция пункта 2 статьи 403 НК РФ, предусматривавшая учет измененной в установленных процедурах кадастровой стоимости имущества исходя из его рыночной стоимости, начиная с налогового периода, в котором налогоплательщиком было подано соответствующее заявление, утратила силу с 01.01.2019 в связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», устранившего действовавшие ранее ограничения для применения измененной кадастровой стоимости имущества на прошлые налоговые периоды (подпункт «а» пункта 6 статьи 2, часть 6 статьи 3 названного Федерального закона), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и необходимости их удовлетворения.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6 и статья 9 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По сути названной статьи, применительно к обстоятельствам административного спора по настоящему делу, основанием для обязания лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями устранить нарушения прав административного истца, является несоответствие его действий, в данном случае, внесением сведений о дате применения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости с 01.01.2018, смыслу нормативного правового акта, повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с этим, а также руководствуясь нормами части 2 статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о дате применения кадастровой стоимости нежилых помещений (номер обезличен) и (номер обезличен) (адрес обезличен) решением Орловского областного суда от (дата обезличена) по административному делу №-За-7/2019 с 01.01.2017.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО5 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Орловской области об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о дате применения кадастровой стоимости- удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Орловской области внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости о дате применения кадастровой стоимости с 01.01.2017 в размере 11782900 рублей, установленной решением Орловского областного суда от (дата обезличена) по административному делу № 3а-7/2019 в отношении:

нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 1699,2 кв.м., этаж 1, кадастровый (номер обезличен), адрес местонахождения: Орловская область, (адрес обезличен), шоссе (адрес обезличен), (адрес обезличен), помещение 8;

нежилого помещения, назначение: нежилое, площадью 1699,2 кв.м., этаж 1, кадастровый (номер обезличен), адрес местонахождения: Орловская область, (адрес обезличен), шоссе (адрес обезличен), (адрес обезличен), помещение 7.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления его судом в окончательной форме.

Судья: