Решение № 2-207/2024 2-207/2024~М-194/2024 М-194/2024 от 12 июля 2024 г. по делу № 2-207/2024

Дело №2-207/2024УИД 04RS0003-01-2024-000338-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Бичура 12 июля 2024 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Соболевой Н.А., при секретаре-помощнике судьи Баженовой В.Ю., с участием старшего помощника прокурора Бичурского района Республики Бурятия Манданова А.А., представителя ответчика МБДОУ «<данные изъяты>», представителя третьего лица - муниципального учреждения районное управление образованием администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия ФИО2, действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Бичурского района Республики Бурятия к МБДОУ <данные изъяты>» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бичурского района РБ, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к МБДОУ <данные изъяты>» о возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Бичурского района при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности МБДОУ <данные изъяты>» (далее по тексту - Учреждение), заключающиеся в следующем.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Реализуя вышеуказанные полномочия муниципальным учреждением районным управлением образования администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия созданы образовательные организации в Бичурском районе, в число которых входит Учреждение.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее по тексту - ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с пунктом и 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона Учреждением не проведено обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций по адресу: <адрес>.

Не проведение обследования технического состояния здания Учреждения создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей, работников Учреждения, поскольку в результате обследования могут быть выявлены разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, что является недопустимым.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Бичурского района РБ Манданов А.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ <данные изъяты>» ФИО1 на судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с занятостью на работе, подготовкой детского сада к новому учебному году.

Представитель ответчика МБДОУ <данные изъяты>» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что образовательные учреждения являются бюджетными и финансируются из бюджета Бичурского муниципального района Республики Бурятия. Стоимость обследования одного учреждения составляет от 50 до 120 тысяч рублей в зависимости от объема здания. На 2024 год в бюджетах образовательных учреждений не предусмотрены денежные средства на проведение данных обследований. МУ Районным управление образования было подготовлено ходатайство в Районный Совет депутатов с просьбой о возможности выделения дополнительной потребности денежных средств из районного бюджета в сумме 3430,3 тыс. рублей для проведения обследований в образовательных учреждениях. Решением районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выделении дополнительной потребности денежных средств из районного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годы, в сумме 3430,3 тыс. рублей для проведения обследований в образовательных учреждениях, в связи с отсутствием источников финансирования. Включить данную денежную сумму в республиканскую «Программу по развитию общественной инфраструктуры в муниципальных образованиях» также невозможно, поскольку подготовка проектной документации, в том числе обследований технического состояния зданий является местным полномочием, а не республиканским.

ФИО2, представляя интересы третьего лица – Муниципальное учреждение районное управление образованием администрации муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия, действуя на основании доверенности, исковые требования прокурора не признал.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека. Статьей 5 данного Федерального закона гарантируется право каждого человека на образование.

Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 ГК РФ).

В силу части 7 статьи 55.24 ГК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно части 9 статьи 55.24 ГК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В силу статьи 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Обследование и мониторинг технического состояния здания проводится на основании межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024: Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, установленного Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации.

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее по тексту - ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

В соответствии с пунктом и 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Из материалов дела следует, что МБДОУ <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, наличие заключения по обследованию здания специализированной организацией не проводилось.

В нарушение требований законодательства, ГОСТ 31937-2024 обследования технического состояния помещений вышеуказанного здания, занятыми образовательными учреждениями, с момента его строительства и введения в эксплуатацию с привлечением специализированной организации не проводились.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих помещение муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>», в том числе права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Таким образом, требования прокурора о возложении на образовательную организацию обязанности провести обследования технического состояния здания силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) основаны на вышеприведенных положениях закона, являются обоснованными.

В соответствии со ст.ст. 209-210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, здание Администрации, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 684,30 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>А, является муниципальной собственностью Местного самоуправления Бичурского района Республики Бурятия на основании Решения Бичурского районного Совета депутатов местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ. Выписка № от ДД.ММ.ГГГГ из реестра Муниципальной собственности Бичурского района.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании ответчика устранить нарушения требований законодательства.

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок до 01 сентября 2025 года.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Бичурского района Республики Бурятия удовлетворить.

Возложить на МБДОУ <данные изъяты> обязанность провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Бичурского районного суда РБ Н.А. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года