Решение № 2-236/2019 2-7/2020 2-7/2020(2-236/2019;)~М-217/2019 М-217/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-236/2019

Дело № 2-7\2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием представителя истца – Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителей ответчика – Администрации Ярославского муниципального района – ФИО3 и ФИО4,

представителя третьего лица – контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области к ФИО2, АО «Племзавод Ярославка», Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконными действий Администрации Ярославского муниципального района по включению ФИО2 в список участников целевой программы, признании ничтожным договора об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем с использованием социальной выплаты, применении последствий ничтожности указанной сделки в виде взыскания с ФИО2 социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее – Департамент) обратился в суд с иском к ФИО2, АО «Племзавод Ярославка» и Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконными действия Администрации Ярославского муниципального района по включению ФИО2 в список участников целевой программы, признании ничтожным договора об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем с использованием социальной выплаты, применении последствий ничтожности указанной сделки в виде взыскания с ФИО2 в пользу Департамента социальной выплаты в сумме 1 190 700 руб., ссылаясь на следующее.

26 апреля 2018 года между Департаментом, АО «Племзавод Ярославская» и ФИО2 заключен договор № об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», разработанная с целью повышения уровня и качества жизни, создания условий для улучшения социально-демографической ситуации, расширения рынка труда и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности. Реализация мероприятий Программы осуществлялась в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели. Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках региональных и муниципальных целевых программ в порядке на условиях, которые предусмотрены Типовым положением на строительство (приобретение) жилья.

Раздел III Типового положения предусматривает порядок предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам. Во исполнение указанных положений федерального законодательства Правительством Ярославской области от 17 марта 2014 г. № 222-п утверждена областная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014-2020 годы» (далее – ОЦП) и правила предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета и субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по строительству (приобретению) жилья, представляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения.

Согласно пунктам 34 и 35 Типового положения право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

Под молодыми семьями и молодыми специалистами понимаются:

а) молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей) соответствующие в совокупности следующим условиям:

- переехали в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района);

- проживают на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях предусмотренных законодательством Российской федерации;

- зарегистрированы по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не имеют в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере.

Указанные условия отражены в пункте 1.4 раздела III Правил ОЦП, в том числе переезд в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района Ярославской области).

Контрольно-счетная палата Ярославской области при проверке целевого эффективного использования средств, выделенных на ОПЦ, выявила факт неправомерного включения в список участников Ярославского муниципального района граждан, не соответствующих указанным условиям в связи с невозможностью переезда в сельскую местность в район из административного центра этого района, так как административный центр Ярославского муниципального района находится в г. Ярославле. Среди лиц, неправомерно включенных в список, является ФИО2 в связи с тем, что его супруга ФИО6 имела регистрацию по месту жительства в г. Ярославле.

В связи с включением ФИО2 в список с ним 26 апреля 2018 года был заключен договор об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты и платежным поручением от 08 мая 2018 года № 1718 ему перечислена социальная выплата в сумме 1 190 700 рублей.

Согласно пункту 21 Типового положения и пункту 6 раздела III Правил ОЦП орган местного самоуправления проверяет правильность и достоверность содержащихся в представленных участниками документах сведений, формируют списки на очередной финансовый год согласно очередности. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, орган местного самоуправления возвращает документы заявителю с указанием причин возврата. Однако, ФИО2 неправомерно был включен в список участников ОЦП и действия администрации по включению его в список являются незаконными.

Необоснованное включение ФИО2 в список участников Ярославского муниципального района на 2018 год повлекло неправомерное использование средств социальной выплаты в сумме 1 190 700 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 845 396,97 руб., средств областного бюджета – 345 303,03 руб., и лишило других участников программы возможности приобретения жилого помещения за счет программы.

Полагает, что на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ договор от 26 апреля 218 года № об обеспечении молодого специалиста (молодой семьи) жильем в сельской местности с использованием социальной выплаты, заключенный между истцом, АО «Племзавод Ярославка» и ФИО2, является недействительным (ничтожным) как сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, просит признать её таковой и применить последствия недействительности сделки, взыскав с ФИО7 в пользу Департамента сумму социальной выплаты в размере 1 190 700 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, дополнив, что иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, так как в результате произведенных выплат ФИО2 неопределенные лица не смогли принять участие в программе и получить социальные выплаты на улучшение жилищных условий.

Представитель третьего лица на стороне истца – контрольно-счетной палаты Ярославской области ФИО5 иск поддержала, повторив изложенные представителем истца обстоятельства и доводы.

Представители ответчика – Администрации Ярославского муниципального района ФИО3 и ФИО4 иск не признали, полагая, что Департамент является ненадлежащим истцом по заявленным к Администрации Ярославского муниципального района требованиям о признании действий по включению ФИО7 в список претендентов на участие в ОЦП незаконным, так как права Департамента этими действиями никак не нарушены. Если же рассматривать Список как оспариваемый акт органа местного самоуправления, то Департаментом пропущен установленный КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд, так как этот список был сформирован по состоянию на 01 сентября 2018 года. По обстоятельствам дела пояснили, что Администрация принимает от лиц, желающих вступить в программу, документы, формирует личное дело, составляет сводный по району список и направляет его в Департамент. А принимает решение о производстве выплат и соответственно о том, что лицо становится участником программы, непосредственно сам Департамент. Департамент на стадии рассмотрения представленных документов вправе отказать во включении того или иного лица в программу, если найдет какие-либо несоответствия. Что касается непосредственно ФИО2, то им все требуемые программой документы были представлены, сформированы в личное дело и переданы в Департамент. Факта представления недостоверных сведений с его стороны не зафиксировано. Если Департамент посчитал, что ФИО7 не имел право на получение социальной выплаты, то мог исключить его из списка.

ФИО2 иск не признал, пояснив, что по состоянию на день подачи заявления для участия в программе и на день получения социальной выплаты он соответствовал критериям, предъявляемым к участникам программы, он собрал необходимый пакет документов, при этом ни со стороны администрации муниципального района, ни со стороны департамента, который перечислял ему социальную выплату, никаких замечаний относительно того, что он не имеет право на социальную выплату не было. Для того, чтобы обеспечить наличие 30% стоимости жилья, они с супругой оформили кредит, когда им перечислили социальную выплату они приобрели квартиру, в которой в настоящее время и проживают. Впоследствии он из АО «Племзавод Ярославка» уволился, в настоящее время он работает в дорожной организации, но ищет возможность вернуться на работу на предприятие АПК. Также полагает, что Департамент является по заявленным к нему требованиям ненадлежащим истцом, так как права Департамента ничем не нарушены.

Ответчик АО «Племзавод Ярославка», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения иска, представителя в суд не направил, возражений по существу иска не представил, отзыв не направил, ходатайств не заявил. В связи с изложенным судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, против чего лица, участвующие в деле, не возражали.

Третьи лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района и ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения иска, представителя в суд не направили, ФИО6 не явилась, возражений по существу иска не представили, отзыв не направили, ходатайств не заявили. В связи с изложенным судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и третьего лица, против чего лица, участвующие в деле, не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Ярославской области от 17 марта 2014 г. № 222-п утверждена областная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий Ярославской области на 2014 - 2020 годы».

Приложением № 2 к данной программе утверждены Правила предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности на территории Ярославской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, за счет средств областного бюджета и субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого помещения, разделом III которых предусмотрен Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.4 данного Порядка (в редакции Закона от 10.03.2017 № 177-п, действующей на момент формирования списка), право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а именно, молодые семьи и молодые специалисты (и члены их семей), соответствующие в совокупности следующим условиям:

- переезд в сельскую местность в границах соответствующего муниципального района (городского округа), в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере, из другого муниципального района или городского округа (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр соответствующего муниципального района);

- проживание на территории указанного муниципального района (городского округа) на условиях найма, аренды, безвозмездного пользования либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- регистрация по месту пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отсутствие в собственности жилого помещения (жилого дома) в сельской местности в границах соответствующего муниципального района (городского округа), включая административный центр муниципального образования, в которой 1 из членов молодой семьи или молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере.

В пункте 2 Порядка указано, что к членам семьи гражданина в соответствии с Правилами относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители гражданина.

Согласно пункту 4 Порядка молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявление с приложением следующих документов:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

- копия документа об образовании либо справки из образовательной организации об обучении заявителя на последнем курсе данной образовательной организации;

- копия свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке);

- копия свидетельства о рождении или об усыновлении ребенка (детей);

- копия трудового договора с работодателем (для работающих по трудовым договорам) или документа, содержащего сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- копия соглашения с работодателем (органом местного самоуправления) о трудоустройстве в сельской местности по окончании образовательной организации (для учащихся на последних курсах образовательных организаций);

- документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности), или копии документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным абзацами третьим –шестым подпункта 1.4 пункта 1 данного раздела Правил (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности);

- копии документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств;

- разрешительные документы на строительство жилья (копия правоустанавливающего документа на земельный участок, копия разрешения на строительство жилого дома), копия проектно-сметной документации.

В пункте 6 Порядка указано, что органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пунктах 3 и 4 данного раздела Правил, достоверность содержащихся в них сведений и формируют списки граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание участвовать в мероприятиях ОЦП по муниципальному району на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 3<1> к Правилам, согласно очередности, предусмотренной подпунктами 1.1 и 1.5 пункта 1 данного раздела Правил.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата в течение 5 календарных дней с момента выявления недостоверной информации.

Сформированные органами местного самоуправления указанные списки, а также документы, подтверждающие основания для включения в список, в срок до 01 сентября текущего финансового года направляются в департамент для утверждения сводного списка на очередной финансовый год и формирования сводного списка на плановый период.

Далее в соответствии с пунктом 7 Департамент на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание участвовать в мероприятиях ОЦП по муниципальному району на очередной финансовый год и плановый период, формирует сводный список участников мероприятий на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с формой, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, бюджетной заявкой и очередностью, предусмотренной подпунктами 1.1 и 1.5 пункта 1 данного раздела Правил.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что Департамент с учетом сведений о размерах субсидий, предусмотренных на мероприятия в федеральном и областном бюджетах на очередной финансовый год, вносит изменения в сводный список участников мероприятий по строительству (приобретению) жилья гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в рамках реализации ОЦП по Ярославской области по форме согласно приложению 4 к Правилам (далее - сводный список) и в срок до 01 декабря текущего финансового года утверждает его.

Департамент вносит в сводный список в течение года изменения на основании ходатайств органов местного самоуправления, личного заявления участника мероприятий, документов, подтверждающих данные изменения, и утверждает сводный список в новой редакции.

Согласно пункту 10 Порядка участники мероприятий исключаются из сводного списка:

- в случае непредставления участником мероприятий документов и копий документов, предусмотренных разделом IV Правил;

- на основании ходатайств органов местного самоуправления, участвующих в реализации ОЦП;

- в случае несоответствия участника мероприятий условиям Правил;

- в случае выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах участника мероприятий, послуживших основанием для включения его в сводный список в целях получения социальной выплаты;

- на основании личного заявления участника мероприятий.

Как следует из представленных сторонами документов, ФИО2, изъявивший желание участвовать в реализации программы, обратился с соответствующим заявлением, ему были предоставлены сведения о том, какие документы необходимо представить, данные требования им выполнены, в том числе им представлена копия паспорта супруги, с данными о регистрации её по месту жительства в г. Ярославле и копию свидетельства о регистрации её по месту фактического проживания в д. Ананьино Ярославского района.

Администрация Ярославского муниципального района как орган местного самоуправления, в соответствии с пунктом 6 Правил проверила правильность оформления документов, указанных в пунктах 3 и 4 данного раздела Правил, достоверность содержащихся в них сведений, и включила ФИО2 в список граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание участвовать в мероприятиях ОЦП по муниципальному району на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 3<1> к Правилам, согласно очередности, предусмотренной подпунктами 1.1 и 1.5 пункта 1 данного раздела Правил.

Доказательства, что ФИО2 неправильно оформил документы, или представил недостоверные сведения с целью включения его в список желающих участвовать в ОЦП, ни одним из лиц, участвующих в деле, не представлены.

Полномочиями же по решению вопроса о том, предоставлять ли ФИО2 социальную выплату на приобретение жилого помещения, орган местного самоуправления не наделен. Вместе с тем, возможность исключения претендента из списка в случае несоответствия участника мероприятий условиям Правил, предусмотрена пунктом 10 Правил, в котором перечислены полномочия Департамента.

В связи с изложенным оснований для признания действий Администрации Ярославского муниципального района по включению ФИО2 в список претендентов на включение в число участников ОЦП незаконными не имеется.

Кроме того, суд полагает убедительными доводы представителя ответчика о том, что по данным исковым требованиям Департамент является ненадлежащим истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По смыслу статьи 3 ГПК РФ право на обращение в суд на любой его стадии предполагает обращение заинтересованного лица в защиту своих прав, свобод или законных интересов.

Обращение в защиту прав, свобод и интересов других лиц может производиться в случаях, предусмотренных названным кодексом или другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

При обращении в суд истец должен представить доказательства нарушения его прав, представитель истца ссылалась на то, что включением ФИО2 в список претендентов на участие в ОЦП нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, однако, каким федеральным законом истец наделен правом на обращение в суд в защиту иных лиц, истцом не указано.

Аналогично и по требованию о признании договора № от 26 апреля 2018 года, заключенному между Департаментом, АО «Племзавод Ярославка» и ФИО2, какие права Департамента как истца по требованиям о признании данного договора недействительным, нарушены фактом заключения данного договора истец не указал.

Заявив требования о взыскании с ФИО2 всей суммы социальной выплаты в свою пользу Департамент, не отрицая, что часть социальной выплаты произведена за счет федерального бюджета (как следует из договора – 845396,97 руб.), часть за счет средств областного бюджета (345303,03 руб.), не представил доказательства, что он является лицом, уполномоченным выступать в защиту бюджетов указанных уровней.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 представил все необходимые документы, предусмотренные ОЦП, недостоверные сведения не представлял, документы оформлены правильно, как следует из пояснений представителя счетной палаты включены в Списки участников ОЦП несколько лиц, чьи члены семьи имели регистрацию по месту жительства в г. Ярославле и произошло это по тому, что сотрудники администрации, принимавшие документы и включавшие указанные лиц в Список претендентов на получение социальной выплаты, неправильно поняли условия программы,

разумности и осмотрительности действий получателя социальной выплаты, соблюдения им условий ее использования, предусмотренных нормативными актами и договором о ее предоставлении. Одно лишь отсутствие регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока не может быть основанием для удовлетворения соответствующих требований, поскольку это означало бы сугубо формальный подход к отправлению правосудия и судебной защите прав граждан и вступало бы в противоречие со статьями 18 и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 N 2-П

"По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки ФИО8"

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Департаменту агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья