Апелляционное определение № 33А-1266/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья Гончарова Ю.С. дело №2а-284/2026

№33а-1266/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 25 марта 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

судей областного суда Бекмухановой П.Е., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи Фоминой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2026 г. по административному исковому заявлению Службы жилищного надзора Астраханской области к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о возложении обязанности,

установила:

Служба жилищного надзора Астраханской области обратилась в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности, указав, что Службой 26 марта 2025 г. в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН <данные изъяты>), проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства посредством анализа сведений размещенных на портале ГИС ЖКХ в разделе «Аналитика и отчеты- «Реестр отчетности» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от 19 марта 2025 г. № № (акт № от 25 марта 2025 г.). По итогам проведения анализа, в соответствии с частью 3 статьи 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 25 марта 2025 г., и предложено администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно разместить полном объеме в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) не размещенные технические характеристики по каждому МКД указанному в реестре. Ответы на предостережение в службу поступили от администрации Советского района г.Астрахани 22 апреля 2025 г., администрации Ленинского район г. Астрахани 21 апреля 2025 г., администрации Трусовского района г. Астрахани 23 апреля 2025 г. Технические характеристики размещены не в полном объеме. Службой 16 июля 2025 г. в адрес администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направленно письмо о возврате к рассмотрению предостережения № от 26 марта 2025 г. о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства. Кроме того, в адрес администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на постоянной основе направляется статистическая информация (реестры с неразмещенными техническими характеристиками) для оперативности в работе. При этом по данным показателям отсутствует положительная динамика. 15 ноября 2025 г., при просмотре ГИС ЖКХ, установлено, что технические характеристики администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» размещены не полном объёме. Данный факт является нарушением обязательных требований. В связи с изложенным, административный истец просил обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнить обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2024 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минстроя России от 7 февраля 2024 г. № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (www.dom.gosuslugi.ru) технические характеристики объектов жилищного фонда в соответствии с реестрами объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца Службы жилищного надзора Астраханской области Ч.З.Н. в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации Советского района г.Астрахани Р.Э.М., просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель администрации Ленинского района г. Астрахани С.Р.М., возражал против удовлетворения административного иска.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2026 г. административное исковое заявление Службы жилищного надзора Астраханской области удовлетворено.

В апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает данное решение незаконное и необоснованное, так как судом первой инстанции при рассмотрении дела не дана оценка обстоятельствам, что административным истцом не приведены доказательства о том, что отсутствующая в системе часть информации административным ответчиком не размещена при наличии информации в системе, либо не позднее 15 дней со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, либо изменения сведений о многоквартирном доме, тем самым отсутствовали сведения о несоблюдении установленного законодательством порядка совершения оспариваемого действия (бездействия).

На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц администрации Советского района г. Астрахани, администрации Трусовского района г. Астрахани, ГБУ АО «БТИ», не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон и положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Р.Э.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Службы жилищного надзора Астраханской области Ч.З.Н., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, представителей заинтересованных лиц администрации Ленинского района г.Астрахани С.Р.М., администрации Кировского района г. Астрахани Г.А.К., не возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, Службой жилищного надзора Астраханской области 26 марта 2025 г. в отношении администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН <данные изъяты>), проведены контрольные (надзорные) мероприятия в форме наблюдения за соблюдением органами местного самоуправления обязательных требований действующего жилищного законодательства посредством анализа сведений размещенных на портале ГНС ЖКХ в разделе «Аналитика и отчеты- «Реестр отчетности» во вкладке «Реестр объектов жилищного фонда», в соответствии с заданием (приказом) от 19 марта 2025 г. № (акт № от 25 марта 2025 г.).

По итогам проведения анализа, в соответствии с частью 3 статьи 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 25 марта 2025 г., и предложено администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, а именно разместить полном объеме в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) не размещенные технические характеристики по каждому МКД указанному в реестре.

Ответы на предостережение в службу поступили от администрации Советского района г. Астрахани 22 апреля 2025 г., администрации Ленинского район г. Астрахани 21 апреля 2025 г., администрации Трусовского района г. Астрахани 23 апреля 2025 г. Технические характеристики размещены не в полном объеме.

Службой 16 июля 2025 г. в адрес администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено письмо о возврате к рассмотрению предостережения № от 26 марта 2025 г. о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства.

Кроме того, в адрес администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на постоянной основе направляется статистическая информация (реестры с неразмещенными техническими характеристиками) для оперативности в работе. При этом по данным показателям отсутствует положительная динамика.

15 ноября 2025 г., при просмотре ГИС ЖКХ, установлено, что технические характеристики администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» размещены не полном объёме.

Проанализировав с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Оснований не согласиться с такими выводами районного суда у судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

В соответствии с положением о Службе жилищного надзора Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 12 ноября 2014 г. № 500-П, служба является исполнительным органом Астраханской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Астраханской области, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, установленных Правительством Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), а также в случае выявления состава правонарушений в действиях лиц, ответственных за соблюдение обязательных требований жилищного законодательства, применяет нормы административного реагирования и воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации, предметом государственного контроля (надзора), является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе требований к порядку размещения информации в системе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», государственная информационная система жилищнокоммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищнокоммунальным хозяйством.

Согласно пункту 4 статьи 5 указанного Федерального закона система должна обеспечивать возможность, в том числе и получения и использования достоверной и актуальной информации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должна размещаться, в том числе информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

Согласно пункту 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, состав, сроки и периодичность установлена Приказом Минстроя России от 7 февраля 2024 г. № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Согласно пункта 9 главы VII Приказа № 79/пр, общие сведения о жилом доме (размещается информация в отношении жилых домов блокированной застройки, а также объектов индивидуального жилищного строительства), информация о признании жилого помещения непригодным для проживания, информация о признании многоквартирного дома аварийным.

Пунктом 3 главы VIII Приказа № 79/пр установлено, что сведения об основных конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а именно внутридомовая система отопления, внутридомовая инженерная система холодного водоснабжения, внутридомовая система горячего водоснабжения, внутридомовая инженерная система водоотведения, внутридомовая инженерная система газоснабжения, внутридомовая инженерная система электроснабжения, балконы, лоджии, козырьки и эркеры, лифты, общие сведения о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, сведения о квартирах в многоквартирном доме, сведения о комнатах в коммунальной квартире многоквартирного дома, сведения о нежилых помещениях многоквартирного дома, общая площадь помещений общего пользования.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с выводами суда, в большинстве своем повторяют доводы административного иска, основаны на неверном толковании закона, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение, основания к отмене либо изменению которого отсутствуют.

Выводы суда надлежащим образом мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что срок исполнения требований необходимо увеличить до 6 месяцев.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 15 января 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО «Городской округ город Астрахань» - без удовлетворения, увеличив срок исполнения до 6 месяцев.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий подпись М.В. Обносова

Судьи областного суда подпись А.П. Ковалева

подпись П.Е. Бекмуханова