Решение № 2-885/2018 2-885/2018~М-952/2018 М-952/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-885/2018

Мотивированное
решение

Изготовлено 29.10.2018 года

Дело № 2-885/2018 год

66RS0028-01-2018-001270-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 25 октября 2018 года

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н., при секретаре Саламбаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о Заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, И.А. Кулиша действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности на администрацию Муниципального образования город Ирбит в течении месяца с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объекты недвижимого имущества- жилые помещения № 1 и № 2, находящиеся в доме <адрес>

УСТАНОВИЛ

И.о Заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, ФИО1 действующий в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит изначально к с требованием о возложении обязанности в течении месяца обратиться в Управление Росреестра про Свердловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в виде жилых помещений № 1 и 2 дома <адрес>, включении указанных жилых помещений в реестр муниципальной собственности.

В обоснование иска указано следующее.

Ирбитской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение жителей дома №<адрес> по вопросу принятия в собственность бесхозных жилых помещений.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что по сведениям ЕГРН, органов местного самоуправления, БТИ квартиры №1 и №2 в доме <адрес>, не имеет собственника.

Согласно информации БТИ дом № по <адрес>, приобретен на основании Договора купли от ДД.ММ.ГГГГ года Химлесхозом, при этом БТИ подтверждающими документами не располагает. По сведениям ЕГРЮ лиц предприятие под названием Химлесхоз не числится в связи с исключением из реестра.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статья 51 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» определяет право органов местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами

и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Положения о порядке управления муниципальным имуществом, утвержденным Решением Думы МО город Ирбит от 24.02.2011 N 302 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Ирбит», при управлении и распоряжении муниципальным имуществом решаются следующие задачи: обеспечение полного и непрерывного пообъектного учета и движения муниципального имущества, сохранение муниципального имущества, необходимого для обеспечения потребностей населения муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 указанного положения, одним из способов управления и распоряжения муниципальной собственностью является: выявление, постановка на учет и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, расположенного на территории муниципального образования, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо имущества, от права собственности, на которое собственник отказался.

В соответствии с п. 20 ч.2 ст.5 указанного положения, мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи и имущество, находящееся на территории муниципального образования город Ирбит, относятся к полномочиям Главы администрации муниципального образования город Ирбит.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственная собственность в Российской Федерации разграничена на федеральную, государственную и муниципальную, объекты государственной собственности, указанные в приложении №3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу Приложения №3 к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относится жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Однако, в нарушение действующего законодательства орган местного самоуправления никаких действий в отношении недвижимого бесхозяйного имущества - жилых квартир, расположенных по вышеуказанному адресу не принимает.

В связи с чем, Ирбитской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы МО город Ирбит внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Администрацией МО город Ирбит ДД.ММ.ГГГГ года рассмотрено представление и в удовлетворении требований прокурора отказано.

Тем самым непризнание указанного объекта недвижимости бесхозяйным, и как следствие непринятии его в муниципальную собственность, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создать угрозу их жизни, здоровью и имуществу. Из содержания ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц может обратиться независимо от наличия обращения к нему граждан. Таким образом, прокурор вправе обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления с заявлением о понуждении совершить действие - подать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В результате бездействия органов местного самоуправления в отношении жилых помещений, расположенных в доме №89 по ул. Кирова в городе Ирбит, не выполняются обязанности собственника по надлежащему содержанию и обслуживанию жилых помещений, при этом жилые помещения при таких обстоятельствах могут прийти в негодность и быть утрачены, кроме того, может быть нарушены права граждан на регистрацию и приватизацию в указанном жилом доме.

ДД.ММ.ГГГГ года в судебном заседании помощник прокурора Швейцаров В.А. наделенный полномочиями истца, представил заявление в котором прокурор отказался от иска в части требования о возложении обязанности в течении месяца обратиться в Управление Росреестра про Свердловской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в виде жилых помещений № 1 и 2 дома <адрес>(отказ в данной части принят судом производство по делу в данной части прекращено), в остальной части не меняя оснований требования уточнил требования просил возложить на администрацию Муниципального образования город Ирбит обязанность в течении месяца с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объекты недвижимого имущества- жилые помещения № 1 и № 2, находящиеся в доме <адрес> в обоснование, указав положения Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Также указал, что инициированием подачи иска в интересах неопределенного круга лиц, является о обстоятельство, что не обеспечивается сохранность, не получают надлежащего обслуживания жилые помещения на территории МО г. Ирбит, в отношении которых заявлены требования, что приводит к их разрушению и может привести к их утрате. После перерыва ДД.ММ.ГГГГ года помощник прокурора Чернавин Н.Ю. поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить по указанному выше основанию.

Представитель ответчика администрации МО г. Ирбит ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования не признала, пояснила, что указанные жилые помещения не значатся в реестре муниципальной собственности МО г. Ирбит, также пояснила, что в случае принятия данных жилых помещений в муниципальную собственность, наниматель жилого помещения под № 1 Ю. В.Н. утратит право пользования жилым помещением, в связи с необходимостью предоставления его иным лицам состоящих в списках нуждающихся, кроме того указала, что ордер на жилое помещение № 1 выдан Исполнительным комитетом Ирбитского районного совета депутатов в связи с чем данное жилое помещение может находиться в реестре муниципальной собственности Ирбитского МО. Не отрицала, что дом № в котором расположены жилые помещения № 1 и № 2 <адрес>, находиться на территории Муниципального образования город Ирбит. После перерыва в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ года не явилась, о причинах неявки не сообщила не просила о рассмотрении дела в её отсутствие

Третье лицо Ю. В.Н. указал, что проживает по адресу: <адрес> ранее ему Лесхозом был выдан ордер, данный дом фактически ни кому не принадлежит, квартиры № 3 и № 4 указанного дома имеют собственников. Он и жильцы дома обращались в администрации МО г. Ирбит, поскольку дом находиться на территории г. Ирбита с заявлением о разрешении вопроса в отношении жилых помещений не имеющих собственника. В судебном заседании представил ордер на квартиру № 1, выданный Химлесхозом. Полагал необходимыми требования удовлетворить.

Третье лицо Т. Л.Л. в судебном заседании, указав, что фактически совместно проживает с Ю. В.Н., полагала необходимым требования прокурора удовлетворить.

Представитель третьего лица администрации Ирбитского МО А.В. В. ДД.ММ.ГГГГ года в судебном заседании пояснил, что указанные жилые помещения дома № расположенные по <адрес> не являются собственностью Ирбитского муниципального образования, ордер на жилое помещение № 1 выдавался Химлесхозом. Представил выписку из реестра собственности Ирбитского Муниципального образования об отсутствии в реестре муниципальной собственности указанных жилых помещений. Полагал необходимым с учетом того, что данные жилые помещения находятся на территории Муниципального образования город Ирбит требования удовлетворить. После перерыва ДД.ММ.ГГГГ года в судебное заседание не явился в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями ч.ч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, наделенного полномочиям и истца, представителей ответчика администрации МО г. Ирбит, третье лицо и его представителя исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц установлено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Таким образом, закон предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

В данном случае суд учитывает, что иск прокурора обусловлен тем, что в сложившейся ситуации нарушаются права граждан на безопасные условия проживания в жилище, поскольку жилые помещения в отношении которых заявлены требования фактически длительный период времени не получают надлежащего содержания и обслуживания, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, реальную угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того в конечном итоге могут быть утрачены.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

В соответствии со статьей 3 Положения о порядке управления муниципальным имуществом, утвержденным Решением Думы МО город Ирбит от 24.02.2011 N 302 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Ирбит», при управлении и распоряжении муниципальным имуществом решаются следующие задачи: обеспечение полного и непрерывного пообъектного учета и движения муниципального имущества, сохранение муниципального имущества, необходимого для обеспечения потребностей населения муниципального образования.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по жилищным вопросам переданы муниципальным районам.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищному фонду социального использования относится совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. Согласно приложению N 3 к Постановлению N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, в том числе жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, относятся к муниципальной собственности.

Установлено, что Ирбитской межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение жителей дома № 89 по ул. Кирова в городе Ирбит по вопросу принятия в собственность жилых помещений.

Судом установлено, что на территории Муниципального образования город Ирбит, находиться многоквартирный(четыре квартиры) жилой дом, по адресу: <адрес>, данного обстоятельства стороны не отрицали и не оспаривали, данное обстоятельство является общеизвестным(ч. 1 ст. 61 ГПК РФ).

Также судом установлено, что данный дом и жилые помещения в нем в муниципальной собственности, а как следствие в реестре собственности Муниципального образования город Ирбит не значатся(<данные изъяты>).

Кроме того установлено, что квартиры № 3, и № 4 данного дома находятся в собственности граждан<данные изъяты>), право собственности на жилые помещения №1 и № 2 не зарегистрировано(<данные изъяты>).

При этом в жилом помещении № 1 зарегистрирован и проживает на основании ранее выданного Ирбитским химлесхозом ордера Ю. В.Н.(<данные изъяты>).

Также согласно сведений БТИ судом установлено, что указанный дом ранее находился в собственности Химлесхоза на основании договора купли продажи, иных документов в том числе и технической информации БТИ не располагает(<данные изъяты>). Достоверных доказательств того, что спорные жилые помещения были приняты на баланс позднее образованного, а за тем ликвидированного в связи с банкротством АООТ «Ирбитский химлесхоз» суду не представлено.

Из положений Закона Свердловской области № 22 ОЗ от 30.10.2000 года «О программе управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2000 год усматривается, что Ирбитский химлесхоз изначально находился в государственной собственности и в дальнейшем был приватизирован.

Таким образом судом достоверно установлено, что в нарушение положений п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, указывающих на то, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему Постановлению( в том числе жилищный фонд), независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны передаваться в муниципальную собственность городов, администрацией Муниципального образования город Ирбит в муниципальную собственность не приняты жилые помещения № 1 и № 2 <адрес> ранее принадлежавшие предприятию Химлесхозу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение относится к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона - Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (приложение N 3), в связи с чем на органы местного самоуправления должна возлагаться обязанность по его принятию в муниципальную собственность с внесением его в соответствующий реестр.

Однако, как установлено судом передача жилых помещений в установленном порядке не производилась, принятие в муниципальную собственность не оформлялась.

Уклонение от принятия в муниципальную собственность здания многоквартирного дома либо жилых помещений в нем является уклонением от исполнения публичной обязанности, создает неопределенность в объеме прав и обязанностей со стороны муниципального образования как наймодателя жилых помещений, а соответственно, прав и обязанностей нанимателя, пользующегося жилым помещением.

Доводы стороны ответчика о возможном нахождении данных жилых помещений, либо дома в целом в муниципальной собственности Ирбитского муниципального образования(район) судом были проверены и отклоняются, поскольку согласно выписки из Реестра собственности Ирбитского Муниципального образования(район) указанный дом по ул. Кирова, 89 в г. Ирбите и жилые помещения в нем в данном реестре не числиться<данные изъяты>).

Кроме того как установлено судом и не оспаривалось сторонами данный дом находиться на территории Муниципального образования город Ирбит и в соответствии с положениями п. 1 выше указанного приложения 3 жилые помещения в нем подлежат передаче именно в муниципальную собственность Муниципального образования город Ирбит, при этом ранее выданный в 1992 году Ю. В.Н. комендантом химлесхоза ордер от ДД.ММ.ГГГГ года с учетом того, что как установлено судом жилой дом принадлежал Химлесхозу(находился на балансе государственного предприятия) не свидетельствует о наличии права Ирбитского МО(район) на жилые помещения в нем. Данный ордер наделяет правами и возлагает обязанности, как на нанимателя жилого помещения Ю. В.Н., что опровергает доводы стороны ответчика о возможности предоставление жилого помещения в котором проживает Ю. В.Н. иным лица. В части же жилого помещения № 2 после принятия его в муниципальную собственность ответчик в праве реализовать свои права по своему усмотрению в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.

Как указано выше Ирбитский химлесхоз изначально находился в государственной собственности и в дальнейшем был приватизирован.

Также суд, при вынесении решения учитывает, что образованный в результате приватизации государственного предприятия Химлесхоза - АООТ «Ирбитский химлесхоз» снят с учета в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ года в связи с ликвидацией в связи с банкротством по решению суда.

При этом, в случае возможной передачи спорных жилых помещений, либо указанного жилого дома в целом с баланса государственного предприятия в АООТ «Ирбитский химлесхоз» соответствии с п. 5 ст. 132 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, также подлежали передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий должен был уведомить органы.

В соответствии с п. 6 ст. 132 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с учетом изменений, внесенных ст. 147 ФЗ РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", передача социально значимых объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, и жилищного фонда социального использования соответственно в муниципальную собственность и собственнику жилищного фонда социального использования осуществляется без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда в сроки, предусмотренные таким определением.

Таким образом, при указанным выше обстоятельствах, в пределах представленных доказательств и заявленного требования, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования заявленного прокурором, при этом суд учитывает социальную значимость заявленного требования, определяющего судьбу жилых помещений.

Также суд учитывает, что длительное неисполнение администрацией Муниципального образования город Ирбит обязанности по своевременному приему в муниципальную собственность указанных жилых помещений, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Тем самым допускается, в том числе, и нарушение положений ст. ст. 1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающих органы власти (всех уровней) обеспечить безопасные условия проживания граждан в жилых помещениях. Таким образом запрошенный в иске для исполнения возложенной на ответчика обязанности срок установленный для принятия в муниципальную собственность и включения жилых помещений в реестр муниципальной собственности - в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.О. Заместителя Ирбитского межрайонного прокурора И.А. Кулиша, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности в течении месяца с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объекты недвижимого имущества- жилые помещения № 1 и № 2, находящиеся в доме <адрес>, – удовлетворить.

Возложить на администрацию Муниципального образования город Ирбит обязанность в течении месяца с момента вступления в силу решения суда принять в муниципальную собственность и включить в реестр муниципальной собственности объекты недвижимого имущества- жилые помещения № 1 и № 2, находящиеся в доме <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.Н. Медведенко

Секретарь судебного заседания Ю.А. Саламбаева

<данные изъяты>