Решение № 2А-342/2024 2А-342/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-342/2024

УИД 58RS0005-01-2024-000436-17

Производство № 2а-342/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Рязанцевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

при помощнике судьи Дементьевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что автодорога общего пользования местного значения по <адрес>, расположенная между домами 54 и 14, 58 и 9»а», 54 и 55, согласно выписке из ЕГРН 16.12.2020, принята в муниципальную собственность Бессоновского сельсовета Бессоновского района. В результате проведенного осмотра вышеуказанной автомобильной установлено, что ее состояние на момент проверки, не отвечает требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, поскольку на участке автодороги, расположенного между домами <адрес> по <адрес> имеется дефект дорожного покрытия в виде просадка (деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные нарушения являются существенными, свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, могут повлечь за собой негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе пешеходов. По выявленным нарушениям прокурором района 25.07.2023 главе администрации Бессоновского сельсовета внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего состояния участков автодороги, расположенных между домами <адрес> по <адрес>, обязать администрацию Бессоновского сельсовета <адрес> не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению ремонта участков автодороги, расположенных между домами <адрес> по <адрес>, а именно: устранить дефект дорожного покрытия в виде дефекта дорожного покрытия в виде просадка.

В судебное заседание старший помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Калашникова А.О. поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не поступило.

Исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ№ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее -Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее- Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Бессоновского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Бессоновского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога, расположенная по ул. Сиреневая с. Бессоновка Бессоновского района Пензенской области, общей протяженностью 1317 м принята в муниципальную собственность Бессоновского сельсовета Бессоновского района на основании Постановления администрации Бессоновского сельсовета № от 03.11.2016 «Об утверждении перечня дорог муниципального образования Бессоновский сельсовет».

Согласно выписке из ЕГРН, автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Бессоновский сельсовет Бессоновского района.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району в июле 2023 г., выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: на участке автодороги, расположенной между домами <адрес> по <адрес> имеется дефект дорожного покрытия в виде просадка (деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), что подтверждается фотоматериалами.

25.07.2023 прокурором Бессоновского района Пензенской области в адрес администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области вынесено представление №, согласно которому требовалось безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений, в частности нарушений, связанных с деформацией дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия, а также требовалось рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Рассмотрев представление прокурора № от 25.07.2023, глава администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области на основания распоряжения № от 18.08.2023 за неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения привлек к дисциплинарной ответственности в виде замечания заместителя главы ФИО1

Письмом и.о. главы администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в адрес прокурора Бессоновского района Пензенской области сообщалось о выполненных работах по ремонту <адрес>, за период с 2016 года по 2021 год.

Актом прокурорской проверки от 14.09.2023 установлено, что на момент проверки состояние автомобильной дороги по вышеуказанному адресу не отвечает требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, поскольку на участке автодороги, расположенного между домами <адрес> по <адрес> имеется дефект дорожного покрытия в виде просадка (деформации дорожной одежды, имеющей вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017

До настоящего времени администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области представление прокурора не исполнено.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела в суде административный ответчик соответствующие обязательства не оспаривал, равно как не представил объективных и достоверных доказательств отсутствия с его стороны бездействия.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен к надлежащему ответчику, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика привести состояние автомобильной дороги, расположенной между домами <адрес><адрес> в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения вышеуказанных дефектов дорожного полотна в течение месяцав с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего состояния участков автодороги, расположенных между домами <адрес> по <адрес>.

Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению ремонта участков автодороги, расположенных между домами <адрес> по <адрес>, а именно: устранить дефект дорожного покрытия в виде дефекта дорожного покрытия в виде просадка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Рязанцева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2024 года.

Судья Рязанцева Е.А.