Решение № 2А-406/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-406/2019

Административное дело № 2а-406/19

УИД - 09RS0005-01-2018-001239-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.06.2019 с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Тамбиева А.С.,

при секретаре Джанибековой А.Н.,

с участием представителей административного ответчика: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале судебных заседаний Малокарачаевского районного суда, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Ревизионному союзу сельскохозяйственных кооперативов Карачаево-Черкесской республики «Аудит-Сервис» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец обратился в суд и просит:

1. Ликвидировать Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов Карачаево-Черкесской Республики «Аудит-Сервис»;

2. Исключить сведения о Ревизионном союзе сельскохозяйственных кооперативов Карачаево-Черкесской Республики «Аудит-Сервис» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Иск мотивирован тем, что Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов Карачаево-Черкесской Республики «Аудит-Сервис» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике 27.12.2007 (ведомственный регистрационный номер №). Сведения об ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 28.12.2007, за основным государственным регистрационным номером №.

Ответчик фактически прекратил свою деятельность. Данный вывод подтверждается тем что, в нарушение ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», ответчик неоднократно не представляет ежегодные сведения о продолжении своей деятельности, в объеме, включаемом в ЕГРЮЛ. Не представляет обновленные сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимые для внесения изменений в ЕГРЮЛ, несмотря на неоднократные предупреждения.

Кроме того, в нарушение требований п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в трехдневный срок в Управление не представлены сведения, подтверждающие избрание руководителя на новый срок, в то время, как срок его полномочий истек в 2014 году, в связи с чем адрес ответчика было вынесено предупреждение.

Вышеназванное предупреждение направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, однако корреспонденция, направляемая ответчику, вернулась с отметкой: «Истек срок хранения».

На момент обращения в суд, нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для вынесения предупреждений, ответчиком не устранены.

В настоящем судебном заседании представитель истца не участвовала. Ранее, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что отчет ими не сдавался, так как обязанности, предусмотренные абзацем вторым части 3.2 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» до 31.12.2018, включительно, исполнялись ответчиком посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль». То есть, эту обязанность они выполняли.

16.02.2018, вместе с документами других организаций, всю документацию и печать ответчика изъяли сотрудники ФСБ, хотя их документы, сотрудников ФСБ не интересовали, и не было предъявлено решения на изъятие этих документов. В протоколе об исследовании помещений от 16.02.2018 указано, что документы ответчика изъяты сотрудниками ФСБ.

После отмены Верховным Судом КЧР решения Малокарачаевского районного суда КЧР от 07.12.2018, для сдачи соответствующих отчетов представитель ответчика обратился в налоговый орган, однако в принятии отчетов им было отказано, так как не было отменено решение Управления Минюста РФ по КЧР. После чего, они обратились с заявлением в Управление Министерства юстиции РФ по КЧР, для восстановления ответчика в ЕГРЮЛ, но посей день ответчик не восстановлен.

Полагает, что ответчик - не коммерческая организация в силу чего она должна давать очень ограниченную отчетность в Министерство юстиции, о том, что это организация продолжает свою деятельность. Если есть какие-то изменения в записи ЕГРЮЛ или переизбрание руководителя, либо же сведения об изменении адреса, то в таком случае ответчик обязан информировать административного истца. Свои отчеты они должны были предоставить в сети Интернет, что и было сделано. В письменном виде они подготовили отчетность, однако их истец не принял, указав на то, что записи об ответчике в ЕГРЮЛ нет. Решением Малокарачаевского районного суда КЧР от 07.12.2018 запись об ответчике из ЕГРЮЛ была ликвидирована.

Полагает, что после апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда КЧР от 07.05.2019 запись в ЕГРЮЛ должна была быть восстановлена. Свои обязательства ответчик исполнил. Отчетность предоставляется не только в Управление Министерства юстиции, но и в налоговый орган, в пенсионный фонд. Всю отчетность они сдали во время. Штат работников в Управлении Минюста РФ по КЧР поменялся. Ранее их делами занимался работник, который в случае необходимости получения какой-то информации или документов, звонила им, а они все предоставляли. Новые работники им сообщили, что они, якобы, направляли им письма, однако они их не получали. Кроме этого ФСБ изъял их документы и печать, и они не могли предоставить какой-либо отчет.

Представитель ответчика ФИО2 пояснил, что данный административный иск принят с нарушением закона, что было отмечено и апелляционной инстанцией. При подаче административного иска в суд, административный истец должен был за 10 дней направить копию административного иска административному ответчику, чего сделано не было. Административный иск не подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеизложенному выводу.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ответчик - Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов Карачаево-Черкесской Республики «Аудит-Сервис» зарегистрирован в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике 27.12.2007 и ему присвоен ведомственный, регистрационный №. Сведения об ответчике внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.12.2007, за основным государственным регистрационным номером №.

19.05.2014 Управлением Минюста РФ по КЧР в адрес Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов КЧР «Аудит-Сервис» вынесено предупреждение, в котором указано о том, что в нарушение п.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», адрес организации, внесенный в ЕГРЮЛ, не соответствует действительности; в нарушение п. 2 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», не соблюдаются нормы собственного Устава, срок устранения установлен в 3 месяца. Предупреждение передано лично в руки 19.05.2014 председателю наблюдательного совета организации - ФИО1

21.04.2014 за нарушение требований п.4 ст.23 Закона «О некоммерческих организациях» в виде непредставления организацией данных о переизбрании руководителя на новый срок Управлением Минюста РФ по КЧР в адрес административного ответчика вынесено предупреждение об устранении названных нарушений в срок до 01.06.2015. Однако, сведения о вручении предупреждения ответчику либо направлении почтовой связью в материалах дела отсутствуют.

17.05.2016 за нарушение требований п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», касающихся не направления сведений в регистрирующий орган о переизбрании руководителя, Управлением Минюста РФ по КЧР вынесено предупреждение, срок устранения нарушения - один месяц. Указанное предупреждение получено адресатом 30.05.2016.

30.08.2016 Управлением Минюста РФ по КЧР административному истцу вынесено предупреждение о неисполнении предупреждения от 17.05.2016, а также указано о нарушении п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» в части непредставления в срок до 15.04.2016 документов, содержащих отчет о своей деятельности, установлен срок устранения нарушений до 05.10.2016. Данные о направлении этого предупреждения в адрес нарушителя в материалы дела не приложены.

15.12.2016 Управлением Минюста РФ по КЧР вынесено повторное предупреждение ввиду неисполнения предупреждений от 17.05.2016 и 30.08.2016, установлен срок устранения до 23.01.2017, указанное повторное предупреждение получено адресатом 27.12.2016.

Полагая, что административным ответчиком не соблюдены требования закона, Управление Минюста РФ по КЧР обратилось в суд с иском по настоящему делу.

Действительно, подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Такие документы некоммерческая организация в силу подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представляет в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

На основании п. 1 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций.

Исходя из пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2003 № 14-П, - по конституционно-правовому смыслу положения пункта 2 статьи 61 ГК РФ предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Исследовав фактические обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком в процессе осуществления своей деятельности нарушения за проверяемый период времени не являются грубыми и неустранимыми в том понимании, в котором они даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64, а не устранение ранее выявленных нарушений не образует неоднократности независимо от длительности такого не устранения. Деятельность ответчика в установленном законом порядке не приостанавливалась, к какой-либо ответственности ответчик не привлекался, доказательства, свидетельствующие о фактах осуществления ответчиком деятельности, противоречащей ее уставным целям, отсутствуют и административным истцом не представлены, в связи с чем ликвидация ответчика для восстановления законности не требуется.

При этом, суд так же учитывает, что административным ответчиком, на момент рассмотрения дела, предприняты меры для устранения нарушений, то есть в сдаче отчетов.

Так же суд учитывает, что с 16.02.2018 вся документация ответчика изъята УФСБ РФ по КЧР.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Ревизионному союзу сельскохозяйственных кооперативов Карачаево-Черкесской Республики «Аудит-Сервис» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики, через Малокарачаевский районный суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда (13.06.2019).