Постановление № 5-719/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 5-719/2025

УИД 79RS0002-01-2025-003088-53

Дело № 5-719/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Новосельцев Я.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***>; юридический адрес: <...>),

у с т а н о в и л:

23.06.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрайонного (специализированного) УФССП России ФИО1 в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области (далее – администрация Биробиджанского района) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация Биробиджанского района, являясь должником по исполнительному производству № 11900/23/98027-ИП, возбужденному 03.03.2023 с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 31.12.2022 года обеспечить разработку проекта рекультивации земельных участков, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 1 по ул. Цветочной; <...> м. от дома № 3 по ул. Новая; <...> м. на юго-запад от дома № 1 по ул. Школьная; обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 31.12.2022 года осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию земельных участков, предназначенных для размещения свалки бытовых отходов и шлака, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 1 по ул. Цветочной; <...> м. от дома № 3 по ул. Новая; <...> м. на юго-запад от дома № 1 по ул. Школьная, в отношении должника: администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, в пользу взыскателя: прокуратуры Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Биробиджанского района, не явились, извещены, предоставлены письменные пояснения. В письменных пояснениях указал, что с момента вступления судебного акта в законную силу администрация муниципального района не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств в местном бюджете. Исполнение судебного акта требует не менее 90 000 000 рублей на рекультивацию каждого места размещения отходов, а также 9 000 000 для разработки проекта рекультивации. При этом, согласно справке финансового органа муниципального района, финансовое положение администрации является крайне неудовлетворительным. Подрядные организации, имеющие лицензию на соответствующий вид деятельности, и способные осуществить необходимые работы в рамках муниципального контракта, на территории ЕАО отсутствуют. Запросы о наличии сведений об организации, способной провести рекультивацию мест накопления отходов в территориальные органы правительства области и органов Росприроднадзора результатов не дали, согласно ответов такие организации неизвестны. Кроме того, администрация Биробиджанского района в рамках подготовки проекта бюджета области на 2025 год обращалась в департамент финансов правительства области с просьбой предусмотреть в бюджете области финансирование для реализации мероприятий, составляющих предмет исполнения судебного решения. Необходимые денежные средства запланированы не были, Департамент финансов ответил отказом. Таким образом, исполнить судебное решение не представилось возможным по вышеуказанным причинам.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что на основании исполнительного листа 79RS0002#2-1342/2018#1 от 27.01.2023, выданного Биробиджанским районным судом, судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств 03.03.2023 возбудил исполнительное производство № 11900/23/27027-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 31.12.2022 года обеспечить разработку проекта рекультивации земельных участков, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 1 по ул. Цветочной; <...> м. от дома № 3 по ул. Новая; <...> м. на юго-запад от дома № 1 по ул. Школьная; обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 31.12.2022 года осуществить на основании разработанного проекта рекультивацию земельных участков, предназначенных для размещения свалки бытовых отходов и шлака, расположенных по адресам: <...> м. на юго-восток от дома № 1 по ул. Цветочной; <...> м. от дома № 3 по ул. Новая; <...> м. на юго-запад от дома № 1 по ул. Школьная.

В связи с неисполнением администрацией Биробиджанского района требования, содержащегося в исполнительном документе, 02.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.27.06.2023 администрация Биробиджанского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда.

03.10.2024, 21.02.2025 администрация Биробиджанского района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 05.05.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 17 часов 00 минут 20.06.2025.

Решение суда в установленные сроки не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.06.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Биробиджанского района.

Таким образом, факт неисполнения администрацией Биробиджанского района содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, достоверно установлен в судебном заседании и подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Факт совершения администрацией Биробиджанского района административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.06.2025 № 13939/25/98027-АП, требованием, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.06.2023 и иными материалами дела.

Таким образом, оценивая доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях правительства ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Действия администрации Биробиджанского района подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно решению Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.08.2018, суд пришел к выводу, что спорные объекты не соответствуют требованиям СанПин 2.1.7.1322-03 и нарушают требования Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации Биробиджанского района в совершении вмененного административного правонарушения, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Доказательства того, что администрацией муниципального образования нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы защитника о применении положений п. 4 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании данной нормы.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания, учитывая положения ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение учреждения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (привлечение в течение года к административной ответственности, за совершение однородных правонарушений), принимая во внимание, что администрация принимала меры, направленные на исполнению решения суда, находясь в сложном финансовом положении, исходя из требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, считаю необходимым применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера – 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН <***>; адрес: ЕАО, <...>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Я.И. Новосельцев

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, р/с <***>,

к/с 40102810545370000003, УИН 32298027250013939013.

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <...> каб. № 118.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.