Решение № 2-983/2023 2-983/2023~М-682/2023 М-682/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-983/2023

УИД 61RS0020-01-2023-000840-53 Дело №2-983/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Неизмайловой А.Ю.,

с участием пом.прокурора Черкасова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа № 3 города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, 3-и лица: Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новошахтинска,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам МБУДО спортивная школа № 3 города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение МБУДО спортивная школа № 3 г. Новошахтинска, Администрацию г. Новошахтинска обеспечить оборудование объектов МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023. В обоснование своих требований прокурор указал, что Прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города (МБОУ СОШ №№1, 3, 4, 5, 7, 8, 14, 16, 24, 25, 27, 28, 31, 34, 37, 40 МБОУ OOШ №№20, 38, 79, в МБДОУ детский сад №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, МБУДО ДЮСШ №№ 2, 3, 4, МБУДО «ЦРТДиЮ» и обособленные подразделения: «Созвездие», «Юность», «Надежда»). В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, которые выразились в следующем. В нарушение положений соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно Уставу МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск». В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства в общеобразовательном учреждении города третьей категории опасности МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска отсутствует системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях. Выявленные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию. В августе 2022 году прокуратурой города в адрес руководителя Управления образования Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Индивидуализировать учащихся МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации. В обоснование требований ссылается на положения ст.ст. 2, 7 Конституции РФ, ст.ст. 28, 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 02.08.2018 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической деятельности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п.п. 11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании пом. прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика МБУДО спортивная школа №3 города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Управления образования Администрации города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица КУИ Администрации города Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения пом. прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Новошахтинск».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новошахтинска» к вопросам местного значения города Новошахтинска относятся:

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новошахтинска;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2018 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой (третьей, второй, первой) категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма представляя собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новошахтинска в 2022 году в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях города (МБОУ СОШ №№1, 3, 4, 5, 7, 8, 14, 16, 24, 25, 27, 28, 31, 34, 37, 40 МБОУ OOШ №№20, 38, 79, в МБДОУ детский сад №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, МБУДО ДЮСШ №№ 2, 3, 4, МБУДО «ЦРТДиЮ» и обособленные подразделения: «Созвездие», «Юность», «Надежда»). В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативных актов в общеобразовательном учреждении города четвертой категории опасности МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска отсутствует системы оповещения и управления эвакуации людей (СОУЭ). Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Закона № 35-Ф3, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность детей во время их пребывания в образовательных организациях, влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

19.08.2022 прокурором г. Новошахтинска в адрес начальника Управления образования Администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа на представление Управления образования Администрации г. Новошахтинска от 16.09.2022 №58.13-01.16/6386 следует, что наличие данных нарушений им признается, указано на выполнение запросов по получению коммерческих предложений и направлении документов для получения смет необходимых для определения объема финансовых средств, необходимых для устранения нарушений, т.е. на монтаж системы звукового оповещения. Из письма Администрации города Новошахтинска следует, что денежные средства на эти цели в бюджете на 2023 год отсутствуют, направлено 26.04.2023 письмо Губернатору Ростовской области с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении дотации, в том числе на эти цели.

Таким образом, по результатам рассмотрения представления прокурора меры, направленные на устранение нарушений, до настоящего времени в должной мере не приняты.

При таких обстоятельствах, недостаточное финансирование и отсутствие денежных средств на обеспечение выполнения указанных требований об антитеррористической защищенности не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивная школа № 3 города Новошахтинска, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, 3-и лица: Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новошахтинска, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа № 3 города Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию г. Новошахтинска (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить оборудование объектов МБУДО спортивная школа №3 г. Новошахтинска (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 23.06.2023.