Решение № 2А-559/2020 2А-559/2020~М-609/2020 М-609/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-559/2020

Гражданское дело №2а-559/2020

62RS0019-01-2020-001226-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки участка автодороги, прилегающей к общеобразовательному учреждению МБОУ «Рыбновская средняя школа №3» установлено, что на указанном участке дороги перед пешеходным переходом в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на желтом фоне, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: 5.2.19 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100м, знак устанавливают пере первой искусственной неровностью. Собственником указанного участка дороги является администрация муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. В соответствии с п.6 ст. 14 устава МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 4 марта 2019 г. N 406 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее-ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, возложена на муниципальное образование - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселениеРыбновского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на участке автодороги, прилегающей к МБОУ «Рыбновская средняя школа №3» перед пешеходным переходом в обоих направлениях установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на желтом фоне, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Административный истец - прокурор Рыбновского района Рязанской области в судебное заседание не явился, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит установить административному ответчику в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок для совершения указанных действий - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд не признает обязательным явку участвующих в деле лиц и в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ их неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Оснований для отложения разбирательства дела, установленных ст.150 КАС РФ, не усматривается.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки участка автодороги, прилегающей к общеобразовательному учреждению МБОУ «Рыбновская средняя школа №3» установлено, что на указанном участке дороги перед пешеходным переходом в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на желтом фоне, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»: 5.2.19 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100м, знак устанавливают пере первой искусственной неровностью.

Между тем, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13 августа 2020 года, проведенной ст. инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по Рыбновскому районуБурлака С.А.,на участке автодороги, расположенной по адресу: <...> напротив МБОУ «Рыбновская средняя школа №3» перед пешеходным переходом в обоих направлениях отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на желтом фоне, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.

На основании акта выявленных недостатков в отношении администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих созданию угрозы безопасности дорожного движения. Мер по устранению недостатков принято не было.

Собственником указанного участка дороги является администрация МО - Рыбновское городское поселение Рязанской области.

В соответствии с п. 6 ст. 14 устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 4 марта 2019 г. N 406 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее-ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

В соответствии с п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Таким образом, администрацией МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального Рязанской области допущены нарушения в содержании указанного участки дороги, что является недопустимым.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Нарушение требований ГОСТов создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статье 3 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон) являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 4 Федерального закона указано, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

По проезжей части указанной дороги происходит движение большого количества автотранспортных средств и пешеходов.

Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, возложена на муниципальное образование - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям стандартов, административным ответчиком суду не представлено. Определение сроков, объема и видов работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете поселения для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002г. №1-П, от 14.05.2003г. №8-П, от 14.07.2005г. №8-П, от 12.07.2007г. №10-П, от 26.02.2010г. №4-П, от 14.05.2012г. №11-П, от 10.03.2016г. №7-П).

Таким образом, установление срока - 1 год для исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика, исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на участке автодороги, прилегающей к МБОУ «Рыбновская средняя школа №3» перед пешеходным переходом в обоих направлениях установить дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» на желтом фоне, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Установить административному ответчику срок для выполнения возложенных действий - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Соловов А.В.