Решение № 2А-2118/2025 2А-2118/2025~М-1581/2025 М-1581/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-2118/2025

Дело №2а-2118/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы в составе:

председательствующего судьи Попеновой Т.В.,

при секретаре Якуповой А.Р.

При рассмотрении административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указывая на следующее.

Административный истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № № выданным ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду за плату земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - для ведения садоводства. Решением ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрация Одинцовского городского округа Московской области приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи со следующим: В списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области, Ваших данных нет. Сведения о распределении Вам в порядке очередности земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в Администрации Одинцовского городского округа Московской области отсутствуют. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Доступ к образуемого земельному участку посредством земельных участков (территорий) общего пользования отсутствует. В границах испрашиваемого земельного участка расположена сточная канава. С данным отказом административного ответчика ФИО1 не согласен, считает его незаконным, необоснованным, несоответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации и грубо нарушающим права инвалида в связи со следующим. Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни в обществе и обеспечения инвалидам условии для преодоления, замещения, компенсации ограничений жизнедеятельности. Административным истцом в адрес административного ответчика были направлены все необходимые документы, заявление, схема земельного участка, копия паспорта и копия удостоверения ветерана боевых действий. В отказе не содержится законных доводов, являющихся обоснованной и законной причиной принятия решения об отказе в Предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный ответчик же подменяет понятия, в то время как административный истец реализует первоочередное право на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и п.7 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», административный ответчик ссылается на положение о постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №. Утверждение в решении о том, что граждане подлежат отдельному учету по месту жительства в порядке очередности, являются ошибочными, поскольку названные законоположения не могут распространяться на спорные правоотношения в силу следующего. Данное положение определяет предоставление земельных участков в порядке очередности, и не регулирует правоотношения по предоставлению земельных участков в аренду за плату лицам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, к категории которых относится административный истец. Доказательств, что к образуемому участку отсутствует доступ посредством земельных участков (территорий) общего пользования представлено не было. На основании изложенного, административный истец просил признать Решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № адресованное ФИО1 незаконным; Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - для ведения садоводства в аренду сроком на 49 лет согласно предоставленной ФИО1 схеме расположения земельного участка, осуществить подготовку Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также направление указанного постановления заявителю.

Административный истец ФИО1, в суд не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Одинцовского ГО Московской области, в суд не явился, извещен надлежащим образом, в суд было направлено возражение, в котором представитель указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Административный ответчик заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского ГО Московской области ФИО3, в суд не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом имеющихся в деле извещений, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Закона № 5-ФЗ ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК № № выданным ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно предоставленной схеме на кадастровом плане в аренду за плату земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> - для ведения садоводства.

Решением ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрация Одинцовского городского округа Московской области приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» указывая на следующее:

«В списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области, Ваших данных нет. Сведения о распределении Вам в порядке очередности земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в Администрации Одинцовского городского округа Московской области отсутствуют.

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Доступ к образуемого земельному участку посредством земельных участков (территорий) общего пользования отсутствует. В границах испрашиваемого земельного участка расположена сточная канава».

Однако, ФИО1 является ветераном боевых действий, следовательно, имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Оспариваемое решение не содержит описание ни одного из вышеперечисленных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, административный ответчик не доказал законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения, как того требуют положения части 11 статьи 226 КАС РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, при этом, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд считает надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца возложение обязанности на административного ответчика в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании которого принято оспариваемое решение, что будет соответствовать материальному требованию, фактическим обстоятельствам дела и обеспечит восстановление права, нарушенного оспоренным актом.

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № адресованное ФИО1.

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании которого принято оспариваемое решение.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы РБ.

Судья: Т.В. Попенова

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025г.