Решение № 2А-1368/2018 2А-1368/2018~М-1244/2018 А-1368/2018 М-1244/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-1368/2018

Дело №а-1368/2018

29RS0№-58

26 сентября 2018 года <адрес>


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Соломбальский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Н.Б.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по санитарно-эпидемиологическому содержанию Соломбальского кладбища, незаконным и обязании принять меры, направленные на приведение Соломбальского кладбища в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия ответчика незаконным, обязании ответчика принять меры, направленные на приведение Соломбальского кладбища в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению К.Р.В. по факту нарушения санитарных норм и правил благоустройства при содержании Соломбальского кладбища в январе 2018 года, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.п.6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на участке кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадка для мусоросборника (восьми кубового контейнера)не оборудована, а именно: площадка для размещения мусоросборника (восьми кубового контейнера), расположенная с левой стороны входа на территорию кладбища, не имеет ограждения.

- в нарушение п.3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния территории кладбища и прилегающей к ней территории (имеются залежи срубленных веток кустарников (площадь захламления ориентировочно 4 кв.м), с правой стороны площадки для размещения мусоросборника (восьми кубового контейнера) имеется захламление (старые, сухие ветки и распиленные стволы деревьев, площадь захламления примерно 6кв.м).

По данному факту прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ указанные выше нарушения выявлены снова: на территории кладбища имеются залежи срубленных веток, кустарников, мусора, аварийные и упавшие деревья, требуется ремонт деревянных мостовых дорожек, на территории кладбища отсутствуют контейнеры для сбора мусора, с левой стороны площадки для размещения мусоросборника у контейнера отсутствует крышка и ограждение.

Почва кладбища не отвечает указанным санитарно-эпидемиологическим требованиям на предмет влажности, нормально функционирующая дренажная система отсутствует, в связи с чем кладбище имеет подтопления.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления своих обязанностей по содержанию мест захоронения, что влечет ущемление конституционных прав граждан на охрану здоровья, предусмотренных ст.ст.41,42 ФИО3, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Также в иске указано, что право органов местного самоуправления на самостоятельное планирование бюджета не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных федеральным законодательством обязанностей.

В ходе предварительного судебного заседания представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что прокуратурой г. Архангельска дважды осуществлялся выход на Соломбальское кладбище, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований: отсутствие урн для сбора мусора, площадка для мусоросборника не оборудована, подтопление территории, отсутствие мостков.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО5 пояснил, что в прокуратуру г. Архангельска неоднократно обращались граждане, в т.ч. К.Р.В., с жалобами по санитарно-эпидемиологическому содержанию Соломбальского кладбища. По результатам выхода на кладбище 13.07.2018 материалы проверки были направлены в Управление Роспотребнадзора. В соответствие с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» обязанности по содержанию мест захоронения напрямую возлагаются на органы местного самоуправления.

В соответствие с СанПиН 2.1.2882-11 участок, отводимый под кладбище должен удовлетворять следующим требованиям: иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%. В ходе осмотров было установлено, что на территории кладбища имеется заболоченность, значительные разливы поверхностных вод, в том числе и в местах захоронений. Урна для сбора мусора должна находиться на территории кладбища, площадка для размещения мусора должна находиться перед территорией кладбища, однако в ходе осмотра было установлено, что площадка для мусорных контейнеров отсутствует, имеются мусорные контейнеры перед входом на кладбище, они не огорожены.

24.09.2018 представитель административного истца ФИО6 уточнил требования: просил принять меры, направленные на приведение Соломбальского кладбища в соответствие с требованиями законодательства, а именно: произвести очистку дренажа для организации отвода и сброса поверхностных вод и откачать поверхностные воды с территории кладбища; установить урны и контейнеры для сбора мусора; оборудовать площадку для размещения мусора ограждением; ликвидировать захламление территории кладбища ветками, упавшими и распиленными деревьями, ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Представитель ответчика ФИО7 с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что территория Соломбальского кладбища находится в муниципальной собственности. В рамках исполнения обязанностей по содержанию кладбища ответчиком заключаются договоры по вывозу отходов, по ликвидации последствий урагана, привлекаются сторонние организации и лица по привидению кладбища в надлежащее состояние и уборке от мусора с кладбища. Считает, что администрация МО «Город Архангельск» делает все возможное по уборке и вывозу мусора. Восьми кубовый контейнер для мусора оградить невозможно, т.к. его технически сложно выгружать, если он будет огорожен, машина не сможет подъехать. Плотность захоронения очень высокая, если разместить небольшие урны, вывозка урн также будет невозможна. Если поставить большие контейнеры на территории кладбища, техника не сможет забирать мусор. Для уборки кладбища направляются работники, отбывающие наказание. Организация дренажа невозможна в связи с возрастом кладбища- с 1806 года.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствие с ч. 4. ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3. ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что в январе 2018 года, по обращению К.Р.В., прокуратурой города совместно с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка Соломбальского кладбища г. Архангельска. В ходе проверки на территории кладбища зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: захламление, подтопление, упавшие деревья, отсутствует контейнер для сбора мусора, у мусорного контейнера (слева от входа) отсутствует ограждение и крышка, дренажная система не функционирует, зафиксированы свежие захоронения.

Согласно справке Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 17.01.2018, составленной по результатам проверки Соломбальского кладбища 16.01.2018, на территории кладбища выявлены следующие нарушения:

- при визуальном обследовании кладбища установить наличие (отсутствие) дренажной системы, а также затопление могил не представилось возможным в связи с тем, что территория покрыта снежным покровом (высотой ориентировочно 10-15 см);

- выявлены нарушения СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»: на участке кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадка для мусоросборника не оборудована, а именно: площадка для размещения мусоросборника (восьмикубового контейнера), расположенная с левой стороны входа на территорию кладбища не имеет ограждения.

- выявлены нарушения СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния на территории кладбища и прилегающей к ней территории, имеются залежи срубленных веток кустарников (площадь захламления примерно 4 кв.м); с правой стороны площадки для размещения мусоросборника (восмикубового контейнера) имеется захламление (старые сухие ветки и распиленные стволы деревьев, площадь захламления примерно 6 кв.м).

По результатам осмотра Соломбальского кладбища составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ от 21.02.2018, в отношении Администрации МО «Город Архангельск». В последствии было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

В ходе проверки территории кладбища, проведенной прокуратурой г. Архангельска 13.06.2018, установлено, что указанные выше нарушения устранены не были (акт осмотра от 13.06.2018).

В ходе осмотра Соломбальского кладбища 11.09.2018 установлены нарушения: у мусорного контейнера, расположенного слева от входа на кладбище, отсутствует ограждение и крышка. Территория захламлена твердыми бытовыми отходами, упавшими и поваленными деревьями, кустарником (в том числе в местах прохода людей). Отсутствует функционирующая дренажная система. Имеющиеся дренажные канавы захламлены мусором и деревьями, вследствие чего кладбище подтоплено (в том числе в местах захоронения). Отсутствуют мусорные контейнеры и урны (акт осмотра от 11.09.2018).

В подтверждение доводов представителем административного истца представлены фотографии выявленных нарушений; фотографии исследованы в ходе судебного заседания, приобщены к материалам дела.

Согласно выписке из реестра недвижимого имущества в реестре муниципального имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск», числится объект «Общественное Соломбальское кладбище» площадью 87114 кв.м.

В соответствии с п. 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018)"О погребении и похоронном деле" (далее по тексту Закон №8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

К вопросам местного значения МО «Город Архангельск» в соответствие с п. 21 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятым Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997, относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пункт 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» предусматривает, что устройство кладбища должно иметь систему дренажа, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствие с п. 2.4 СанПиН 2.1.2882-11 участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;

- иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Согласно требованиям п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствие с п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В соответствие с п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, должные меры по санитарно-эпидемиологическому содержанию Соломбальского кладбища Администрацией МО «Город Архангельск» не предпринимаются. Те действия, которые указаны ответчиком в качестве обоснования отказа в удовлетворении административных исковых требований, не обеспечивают соблюдение норм санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Соломбальского кладбища. На момент рассмотрения дела нарушения действующего законодательства на территории Соломбальского кладбища ответчиком устранены не были.

Руководствуясь ст.ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Архангельска к администрации МО «Город Архангельск» о признании бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по санитарно-эпидемиологическому содержанию Соломбальского кладбища, незаконным и обязании принять меры, направленные на приведение Соломбальского кладбища в соответствие с требованиями законодательства, а именно в срок до 31 декабря 2018 года: привести в надлежащее состояние дренажную систему, откачать поверхностные воды с территории кладбища; установить урны и контейнеры для сбора мусора; ликвидировать захламление территории мусором, ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов; оборудовать ограждением площадку для размещения мусора; обустроить проходы мостками; произвести свод аварийных деревьев.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд города Архангельска в течение месяца.

Судья Н.Б. Кожевникова