Постановление № 5-187/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-187/2020

5-187/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2020 года р.п. Даниловка

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Ливенцева Е.В., (403371, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, р.<адрес>,

установил:

территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, <адрес>х (далее ТО Роспотребнадзора) возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании следующего:

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Волгоградской области, представляющей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», поведенных на основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при проверке магазина по реализации продовольственных товаров, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, ИП ФИО1, установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

п.1.6 - не проводится ежедневное обезораживание воздуха в помещениях с массовым скоплением людей (торговый зал) с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленных по периметру, которые можно применять круглосуточно в присутствии людей, с учетом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению, в виду их отсутствия, что является нарушением п.4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

ИП ФИО1 в судебное заседание по рассмотрению данного дела об административном правонарушении не явилась, доверила представление своих интересов защитнику ФИО3 По данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, судьей таковым не признавалось (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ).

Защитник ИП ФИО2 – Колупаева Н.А. в судебном заседании пояснила, что в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, ИП ФИО2, имеется ультрафиолетовый бактерицидный облучатель открытого типа, который применяется в течение дня в отсутствие покупателей, в обеденный перерыв, а также в вечернее и ночное время, что обеспечивает выполнение индивидуальным предпринимателем требований п.4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)». На основании этого ходатайствовала о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае признания ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа с применением положений ч.2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Полагает необходимым, в целях предотвращения угрозы распространения заболевания COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности.

Заслушав защитника Колупаеву Н.А., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012 N 710, от 31.01.2020 N 66) коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 на территории Волгоградской области с 16.03.2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пп. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ 31.01.2020 вынесено постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" (далее - Постановление N 3).

В соответствии с п. 3.2 названного Постановления N 3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предписано давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием.

В силу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие в том числе, гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья.

Согласно пункту 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, в том числе, по реализации продовольственных товаров.

В адрес ИП ФИО2 главным государственным санитарным врачом (заместителем) в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО4 направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное согласно почтовому уведомлению адресатом ДД.ММ.ГГГГ, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 по месту фактического осуществления деятельности в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>А, проведено обследование с целью оценки исполнения ранее выданного предписания.

В ходе проверки установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

п.1.6 - не проводится ежедневное обезораживание воздуха в помещениях с массовым скоплением людей (торговый зал) с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленных по периметру, которые можно применять круглосуточно в присутствии людей, с учетом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по из применению, в виду их отсутствия, что является нарушением п.4.4 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на … лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается представленными судье материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также содержится объяснение ИП ФИО2 о том, что облучателя закрытого типа в магазине не имеется, однако имеется облучатель открытого типа, который применяется в течение дня в отсутствие покупателей, в обеденный перерыв, а также в вечернее и ночное время; извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, врученном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП.

Учитывая выявленный проверкой Роспотребнадзора факт неисполнения в полном объеме требований законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и введенного режима повышенной готовности, по устранению нарушений санитарных норм и правил, нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд полагает, что в отношении ИП ФИО2 правомерно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ее в совершении указанного административного правонарушения нашла в судебном заседании свое подтверждение.

При этом действия ИП ФИО2 не подлежат квалификации по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства), поскольку ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является специальной нормой, введенной Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ, и предусматривает ответственность за неисполнение предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Довод представителя Колупаевой Н.А. о том, что в магазине имеется облучатель открытого типа, который применяется в течение дня в отсутствие покупателей, в обеденный перерыв, а также в вечернее и ночное время, в данном случае не может быть принят во внимание, поскольку магазин является местом реализации товаров, что предполагает возможность постоянного и непрерывного нахождения в помещении покупателей, а также массового скопления людей, и, следовательно, требует проведение обезораживания воздуха, в том числе, и в присутствии людей, в то время как облучатель открытого типа может применяться только в их отсутствие.

Указанное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку не ограничивает распространение вируса. Отсутствие дезинфекционного режима при наличии в магазине покупателей создает риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе COVID-19, тем самым ставит под угрозу здоровье окружающих.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего вину ИП ФИО2 обстоятельства суд учитывает, что ею предпринимались меры по исполнению предписания в части обезораживания воздуха, однако с помощью иного устройства.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность виновной ИП ФИО2, наличие вышеуказанного смягчающего обстоятельства, отсутствие в ее действиях отягчающих административную ответственность обстоятельств, и находя указанные обстоятельства в совокупности как исключительные, суд в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, т.е. в размере 25 000 рублей.

В силу ч.4 ст.4.1 КоАП РФ привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по реквизитам:

получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***> Отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111601061010003140, УИН 14№.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Даниловский районный суд Волгоградской области.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ливенцева Е.В.