Решение № 2-97/2017 2-97/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-97/2017

№ 2-97/2017 г. <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Т.А. Карагодиной

при секретаре Л.И. Ромашовой

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

16 марта 2017 г.

дело по иску ФИО3 к Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области, Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском ОПФР по Волгоградской области, УПФР в Котовском районе Волгоградской области о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о распоряжении средств материнского капитала в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области, ей было отказано, в связи с полным использованием средств материнского капитала.

ДД.ММ.ГГГГ между КПК «Доверие» и ФИО3 был заключен договор займа № на сумму <данные изъяты> рублей, для приобретения части жилого дома по адресу: <адрес>

В дальнейшем она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга по займу на приобретение выше указанного жилого дома. Управлением Пенсионного фонда принято решение об удовлетворении её заявления и направлении средств на погашение основного долга по договору займа, и произведена выплата из средств федерального бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

Далее Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области, приняло решение о том что, реализация её права на получение бюджетных средств материнского (семейного) капитала нанесла вред федеральному бюджету, и характер использования данных денежных средств был нецелевым, поэтому отделение ПФР по Волгоградской области обратилось в суд с иском к ней.

После удовлетворения иска в суде, она возвратила денежные средства, факт возврата ранее направленных средств материнского (семейного) капитала подтверждается оконченным исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного документа в ФССП России по Волгоградской области.

Таким образом, средства материнского (семейного) капитала ею возвращены, право на получение и использование средств материнского (семейного) капитала прекращено, однако цель мер государственной поддержки, предусмотренная Законом № 256-ФЗ, то есть для улучшения жилищных условий семьи истца, не достигнута.

Право лица, получившего государственный сертификат, не может считаться прекращенным, поскольку не произошло распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Возврат средств материнского (семейного) капитала, которые ранее на основании заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала были направлены на оплату приобретаемого по договору купли-продажи жилого помещения, означает, что распоряжения средствами материнского (семейного) капитала частично или в полном объеме не произошло.

Отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права родителя и его детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Возврат данных средств в федеральный бюджет, не исключает их использование истцом по направлениям, предусмотренным Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в будущем.

Ей было ответчиком предложено в судебном порядке решить вопрос о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств, в финансовой части индивидуального лицевого счета, поскольку законом не установлены нормы предусматривающие механизм возобновления права на меры государственной поддержки.

Правовые основания для отказа в распоряжении средствами материнского капитала отсутствуют, она вправе реализовать свое право на дополнительные меры государственной поддержки путем выполнения требований, установленных Законом № 256-ФЗ.

Просит признать решение (уведомление) № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Котовском районе Волгоградской области необоснованным. Признать право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 уточнила заявленные требования. Просит признать решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного капитала), уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, органа Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области недействительным.

Восстановить право на дополнительные меры государственной поддержки, обязать ответчика учесть в обособленном разделе финансовой части лицевого счета ФИО3 средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> рублей, удовлетворить заявление ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 16.11.2016г.

В судебном заседании ФИО3 поддержала уточненные требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в Котовском районе Волгоградской области по доверенности ФИО5 с иском не согласна. Просит в удовлетворении требований отказать, поскольку нормами закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусмотрен порядок возобновления права на дополнительные меры государственной поддержи в случае возврата обладателем сертификата средств, используемых не по целевому назначению в федеральный бюджет. Пояснила, что сумма материнского капитала в полном объеме была возвращена ФИО3 на расчетный счет ОПФР по Волгоградской области.

Ответчик ОПФР по Волгоградской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. п. 1, 2 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей - инвалидов.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 256-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является матерью двоих несовершеннолетних детей: сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением второго ребенка ФИО2 истице выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ между КПК «Доверие» и ФИО3 был заключен договор займа № о предоставлении займа на приобретение части жилого дома расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в УПФР в Котовском районе Волгоградской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором просила направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение части жилого дома в размере <данные изъяты> руб.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было удовлетворено, ДД.ММ.ГГГГг. денежные средства в размере <данные изъяты> руб. были перечислены ответчиком на счет КПК «Доверие» в счет погашения задолженности по кредиту ФИО3

Вступившим в законную силу решением Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 в пользу ОПФ РФ по Волгоградской области взысканы денежные средства материнского капитала в размере <данные изъяты> рублей 73 коп.

Решение суда ФИО3 исполнено, денежные средства в размере <данные изъяты> рублей 73 коп. возвращены в ОПФР в Волгоградской области, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 21.

В дальнейшем, истица обратилась в адрес ответчика с целью распоряжения средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий путем направления средств в размере <данные изъяты> руб. 73 коп. на погашение основного долга по кредиту на приобретение жилья, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением УПФР в Котовском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В силу частей первой и второй статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств. Таким образом, восстановленное право на дополнительные меры государственной поддержки может быть реализовано владельцем сертификата только в объеме возвращенных в бюджет средств материнского (семейного) капитала, выплаченных ранее.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что право лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, не может считаться прекращенным, поскольку средствами материнского (семейного) капитала ФИО3 не распорядилась, последние возвращены в пенсионный орган, в связи с чем цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были, при этом отсутствие в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ нормы, регулирующей спорные правоотношения, не должно влиять на права лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки; возвращенные в федеральный бюджет денежные средства не исключают их использование истицей по направлениям, предусмотренным ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ, в будущем.

Таким образом, руководствуясь положениями статьи 3 устанавливающей круг лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, а также частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, содержащей исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, суд приходит к выводу о сохранении за истицей права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и удовлетворении требований ФИО3

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

СУД

Р Е Ш И Л:

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Котовском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным.

ФИО3 восстановить право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ и учесть средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> рублей 73 копеек в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата серии № ФИО3, удовлетворив заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: подпись Т.А. Карагодина

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2017 г.