Решение № 12-23/2020 12-389/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

К делу №12-23/2020 г.

УИД 23 RS 0040-01-2019-007118-42


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном

правонарушении

15 января 2020 года г. Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

ФИО2

с участием представителя ФИО3 - ФИО4, по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Геленджик по делу № от 26 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель по делу № от 26 ноября 2019 года ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 17 500 рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 26.11.2019г., 24 октября 2019 года в соответствии с «Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений», проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 757 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащий ФИО3 на праве собственности.

В результате осмотра, а также материалов, предоставленных Заместителем Главы МО город-курорт Геленджик, установлено, что на данном земельном участке располагаются объекты недвижимости, используемые под коммерческую деятельность - гостевой дом.

В жалобе ФИО3 просит указанное постановление отменить, полагая, что в ее действиях отсутствует состав (событие) административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО1, по доверенности жалобу поддержал, по доводам в ней изложенным, и просил удовлетворить.

Выслушав представителя ФИО3, изучив материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующих причин.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

ФИО3 в нарушение требований статей 1, 42 Земельного кодекса РФ использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 757 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащий ФИО3 на праве собственности, не по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).На территории города-курорта Геленджик Краснодарского края градостроительный регламент установлен Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 N 466 (ред. от 07.04.2018) "Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик".

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 26.11.2019 года, 24 октября 2019 года в соответствии с «Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений», проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №, площадью 757 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащий ФИО3 на праве собственности.

В результате осмотра, а также материалов, предоставленных Заместителем Главы МО город-курорт Геленджик, установлено, что на данном земельном участке располагаются объекты недвижимости, используемые под коммерческую деятельность -гостевой дом.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений).

В результате анализа информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, интернет ресурсах и информации полученной от Администрации МО города-курорта Геленджик было выяснено следующее:

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись о праве собственности гр. ФИО3, на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.08.1998г. на обследуемый земельный участок.

В ходе административного обследования было установлено, что на данном земельном участке располагается объект недвижимости, используемый под коммерческую деятельность - сдача комнат отдыхающим за плату. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся и до настоящего времени остается «для индивидуального жилищного строительства».

Доводы жалобы отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении акта не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения и наличии существенных нарушений процессуальных требований.

Заявитель указывает в жалобе о том, что на земельный участок никто не выходил, не осматривал, протокол о, якобы, имеющемся административном правонарушении никто не составлял. В тексте постановления отсутствует ссылка на протокол об установлении факта административного правонарушения.

А в постановлении сформулирована причина без наличия письменных доказательств этого факта.

Также считает, что отсутствует объект административного правонарушения, и достаточные доказательства в совершении данного административного правонарушения, не соблюден установленный порядок привлечения лица к административной ответственности согласно ст. 28.2 КоАП РФ, отсутствует ссылка в протоколе об административном правонарушении на возражения, переданные в ГО УФС ДД.ММ.ГГГГ.

При составлении протокола выезд на место не осуществлялся и не соответствует по своему содержанию требованиям закона.

О времени и месте рассмотрения дела должным образом не извещалась.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку фактическое использование принадлежащего ФИО3 земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, ФИО3 правомерно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в пределах санкции данной статьи.

Обжалуемое заявителем постановление соответствуют требованиям закона.

Довод жалобы об отсутствии события вмененного административного правонарушения, отклоняется, поскольку факт нарушения ФИО3 земельного законодательства подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Доводы ФИО3 о том, что она надлежащим образом не была извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.11.2019г., опровергаются определением о назначении времени и места рассмотрения дела, об административном правонарушении которое было направлено в её адрес 13.11.2019г. и ей вручено 19.11.2019г. (идентификатор №).

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание ФИО3 назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и степени совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу акта не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию земель города-курорта Геленджик по делу № от 26.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: