Решение № 2-338/2020 2-338/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-338/2020

Дело № 2-338/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г.Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Парахина С.Е.

при помощнике судьи Дубинине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области к администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Задонского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, связанного с не принятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и возложении обязанности на ответчика устранить повреждения дорожного покрытия около <адрес>; около <адрес> (около МБДОУ детский сад с.Гнилуша), перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения установить первичные дорожные знаки 1.23 «Дети» и вторичные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой зеленого цвета; на <адрес>, около <адрес>, на нерегулируемом пешеходном переходе установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход».

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Задонского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части безопасности перевозки обучающихся общеобразовательных учреждений. В ходе проверки выявлено, что в районе <адрес> выявлено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку покрытие проезжей части имеет выбоину размерами: ширина – 90 см, длина – 86 см, глубина 8,5 см; на улице с. Гнилуша (около МБДОУ детский сад с.Гнилуша) <адрес>, перед участком дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, согласно проекта организации дорожного движения, отсутствуют первичные дорожные знаки 1.23 «Дети» и вторичные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой зеленого цвета п.5.2.25 ГОСТ Р52289-2004; на <адрес> в районе <адрес>. На нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Решением совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 20.12.2019г. №317 «О передаче органам местного самоуправления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2020 год» с 01.01.2020г. сроком на 1 год органам местного самоуправления сельских поселений Болховского, Верхнеказаченского, Бутырского, Верхнестуденецкого, Гнилушинского, Донского, Калабинского, Каменского, Камышевского, Кашарского, Ксизовского, Рогожинского, Скорняковского, Тимирязевского, Хмелинецкого, Юрьевского сельсоветов за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании прокурор Косых Д.В. исковые требования поддержал, основываясь на доводах искового заявления, не возражал против вынесения судом заочного решения.

Представитель ответчика - администрация сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, на основании статей 167, 233-244 ГПК РФ с учетом мнения представителя истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика по имеющимся в деле доказательствам в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора Косых Д.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местно самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах м о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности – как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно сообщению врио начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Задонскому району ФИО1 от 25.05.2020 г. при повседневной проверке улично-дорожной сети с.Гнилуша, были выявлены недостатки непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения. По результатам проверки был составлен АКТ выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, и технических средств организации дорожного движения.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.05.2020 г. следует, что в районе <адрес> выявлено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку покрытие проезжей части имеет выбоину размерами: ширина – 90 см, длина – 86 см, глубина 8,5 см; на улице с. Гнилуша (около МБДОУ детский сад <адрес>, перед участком дороги, проходящем вдоль территории детского учреждения, согласно проекта организации дорожного движения, отсутствуют первичные дорожные знаки 1.23 «Дети» и вторичные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой зеленого цвета п.5.2.25 ГОСТ Р52289-2004; на <адрес> в районе <адрес>. На нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», п. 5.6.24 ГОСТ Р52289-2004, «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметок, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. И введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2 ГОСТ 50597-2017).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в срок, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004г №120-ст (далее ГОСТ Р52289-2004).

Согласно п.5.624 ГОСТ Р52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для переходапешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 – на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м. от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

В соответствии с п.5.2.25 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м., повторный – на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Вместе с тем, около <адрес> покрытие проезжей части имеет выбоину размерами: ширина – 90 см., длина – 86 см., глубина 8,5 см. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными, в связи с чем, требуют принятия незамедлительных мер по их устранению.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств ответчиком не представлено.

Решением совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 20.12.2019г. №317 «О передаче органам местного самоуправления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2020 год» с 01.01.2020г. сроком на 1 год органам местного самоуправления сельских поселений Болховского, Верхнеказаченского, Бутырского, Верхнестуденецкого, Гнилушинского, Донского, Калабинского, Каменского, Камышевского, Кашарского, Ксизовского, Рогожинского, Скорняковского, Тимирязевского, Хмелинецкого, Юрьевского сельсоветов за счет иных межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Поскольку администрации сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области с 01 января 2020 года сроком на один год были переданы полномочия Задонского муниципального района Липецкой области в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог), то администрация сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязана установить вышеуказанные недостатки улично-дорожной сети, непосредственно влияющие на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-234 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Гнилушинский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области устранить повреждения дорожного покрытия около <адрес>; установить первичные дорожные знаки 1.23 «Дети» и вторичные дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой зеленого цвета около <адрес> (около МБДОУ детский сад с.Гнилуша), перед участком дороги, проходящим вдоль территории детского учреждения установить дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на <адрес>, около <адрес>, на нерегулируемом пешеходном переходе установить.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2020 года.