Решение № 12-299/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-299/2021

№12-299/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рязань 07 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Прокофьева Т.Н.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

его защитника – Максумова А.А.,

переводчика – /,

рассмотрев в помещении суда жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя начальника ОМВД России по Советскому району г.Рязани// № от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителем начальника ОМВД России по Советскому району г.Рязани № от 16.04.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, его защитника Максумова А.А., изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 19.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ послужило то, что 16.04.2021 в 14 час. 00 мин. по адресу: <...>, было установлено, что гражданин // ФИО1 предоставил при осуществлении миграционного учета заведомо ложные сведения (документы), а именно отрывную часть бланка уведомления о прибытии в место пребывания, согласно которой с 12.03.2021 по настоящее время он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: // однако в ходе проверки было выявлено, что фактически ФИО1 никогда по данному адресу не проживал.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения указанной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, ст. 28.2 КоАП РФ закрепляет требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусматривает его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При составлении протокола в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Аналогичные требования относительно порядка рассмотрения дела об административном правонарушении по существу содержатся в ст. 29.7 КоАП РФ.

Соблюдение приведенных выше требований закона не представляется возможным в случае, если лицо из-за определенных особенностей, не может понять содержание процессуальных действий и требований должностных лиц, а, следовательно, выполнить данные требования.

Так, лицу, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, в соответствии с ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ должно быть обеспечено право с момента возбуждения дела выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном языке общения, пользоваться услугами переводчика. Ему непосредственно после составления протокола об административном правонарушении также должен быть предоставлен перевод протокола.

Приведенная норма направлена на реализацию участвующими в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющими языком лицами возможности понимать суть совершаемых в ходе производства по делу действий и в полной мере пользоваться своими процессуальными правами.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», право каждого на пользование родным языком, закрепленное в ст. 26 Конституции РФ, обязывает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, разъяснить и обеспечить участвующим в деле лицам право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, подавать жалобы и выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика.

Обеспечение участия в производстве по делу об административном правонарушении переводчика является важнейшей гарантией защиты прав участников такого производства, в связи с чем, несоблюдение такого права является существенным процессуальным нарушением и влечет за собой отмену постановления и (или) решения, вынесенных по делу об административном правонарушении (Постановление Верховного Суда РФ от 13 января 2020 года №19-АД-10).

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что у ФИО1, являющегося гражданином Республики Узбекистан, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом, его составившим, выяснялось, владеет ли ФИО1 русским языком и нуждается ли он в переводчике.

Однако как таковой факт выполнения ФИО1 в протоколе об административном правонарушении в графе объяснений собственноручных записей буквами русского алфавита, из содержания которых следует, что русским языком он владеет, в переводчике не нуждается, с достоверностью не только не подтверждает того, что иностранный гражданин ФИО1 в достаточной мере владеет языком, на котором ведется производство по делу, и он не нуждается в услугах переводчика, а напротив, некорректность изложения этих записей позволяет сложиться убеждению судьи в том, что у должностного лица административного органа имелись все основания для привлечения к участию в деле переводчика, однако таковое участие обеспечено не было.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. При этом не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Вышеуказанные обстоятельства составления протокола об административном правонарушении в отсутствие переводчика свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, повлекшем за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишают такой протокол статуса процессуального документа и влекут признание его недопустимым доказательством.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В рассматриваемом случае, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований закона, подлежал возвращению, однако должностным лицом административного органа, его рассмотревшим, данных действий выполнено не было.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении, тем более на этапе апелляционного рассмотрения, нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Поскольку протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом, без его наличия дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

При таких обстоятельствах, вынесенное на основании недопустимого доказательства постановление должностного лица ОМВД России по Советскому району г.Рязани о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, ФИО1 является незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОМВД России по Советскому району г.Рязани // № от 16.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, – отменить, на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Прокофьева