Решение № 2-630/2023 2-630/2023~М-392/2023 М-392/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-630/2023

Дело № 2-630/2023

УИД 56RS0024-01-2023-000478-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Каменцовой,

при секретаре Поповой Н.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Драчева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новосергиевская районная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере реализации национальных проектов, о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ «Новосергиевская районная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере реализации национальных проектов, о социальной защите инвалидов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере реализации национальных проектов, о социальной защите инвалидов в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новосергиевская районная больница» выявлены нарушения, в частности отсутствие пандуса или кнопки вызова персонала при входе в здание фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> Новосергиевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, а также отсутствие в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> одеяла с подогревом <данные изъяты> секундомера <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУЗ «Новосергиевская РБ» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, об обеспечении прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в сфере реализации национальных проектов, которое в полном объеме не выполнено.

С учетом изложенного прокурор просил обязать ГБУЗ «Новосергиевская районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения к зданию, фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в здание пандусом или кнопкой вызова персонала. А также обязать в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства об основах охраны здоровья граждан и реализации национальных проектов по оснащению фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, оснастить фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> следующим оборудованием: одеяло с подогревом <данные изъяты> секундомер <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Драчев А.А., просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфра-структур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 г. N 689-0-0, установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Закрепляющее названную обязанность положение ч. 1 ст. 15 названного Закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Одновременно, требования к зданиям, сооружениям содержатся в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденным и введенным в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 30.12.2020 № 904/пр. Так, согласно п. 6.2.8 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

Допустимой альтернативой пандусу является кнопка вызова персонала.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 79 ФЗ N 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно статье 33 Закона №323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона №323-ФЗ.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 №543н утверждено «Положение об организации оказания первичной медико- санитарной помощи взрослому населению» (далее по тексту - Положение).

Приложением №15 Положения определен порядок организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

Согласно пункту 10 Приложения №15 к Положению оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением №14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.

Приложением №14 к Положению закреплен стандарт оснащения фельдшерско-акушерских пунктов.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16) утвержден национальный проект «Здравоохранение».

Как следует из материалов дела, в ходе осуществление надзорных мероприятий за реализацией национального проекта «Здравоохранение», в рамках региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Оренбургской области» в <данные изъяты> году осуществлён ремонт фельдшерско-акушерского пункта <адрес>.

Прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере реализации национальных проектов, о социальной защите инвалидов в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Новосергиевская районная больница», в ходе которой было выявлено, что кнопка вызова персонала для маломобильных групп населения в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> в нарушение требований федерального законодательства не функционирует, пандус при входе в задние отсутствует, то есть, установлено отсутствие условий для маломобильных граждан, в том числе несовершеннолетних, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Кроме того, установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте в <адрес> отсутствуют одеяло с подогревом <данные изъяты>, секундомер <данные изъяты>. Выявлен ряд иных нарушений.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главному врачу ГБУЗ «Новосергиевская РБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Новосергиевская РБ» по результатам проделанной работы по представлению, нарушения, выявленные прокуратурой района частично устранены, однако не закуплено оборудование – секундомер, одеяло с подогревом, не установлена кнопка вызова персонала для маломобильных групп населения в здании фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, ведутся работы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснащения фельдшерско-акушерского пункта в <адрес> необходимым оборудованием, используемым для оказания первичной медико-санитарной помощи, а именно, отсутствует секундомер, одеяло с подогревом, наличие которых предусмотрено положением об организации первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, в частности, приложению №, в котором закреплен стандарт оснащения фельдшерско-акушерских пунктов. Отсутствие указанного оборудования влечет нарушение прав неопределённого круга лиц (граждан) на охрану здоровья и получение качественной своевременной медицинской помощи в фельдшерско-акушерском пункте <адрес>.

В связи с изложенным требования прокурора в части обязания ответчика о дооснащении фельдшерско-акушерского пункта <адрес> необходимым оборудованием являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Кроме того, отсутствие условий для маломобильных граждан, в том числе несовершеннолетних, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры фельдшерско-акушерского пункта <адрес> (отсутствие пандуса либо кнопки вызова персонала при входе в здание ФАП) свидетельствует о нарушении п. 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1, 6.2.8 "СП 59.13330.2020.Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр., тем самым установлено нарушение прав неопределённого круга лиц, относящихся к отдельным категориям граждан, направленных на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установленных обстоятельствах с учетом вышеуказанных правовых норм, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь положениями ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает разумным установить срок для оборудования входа в здание ФАП пандусом или кнопкой вызова до ДД.ММ.ГГГГ, и для оснащения оборудованием ФАП в срок – один год с момента вступления решения в законную силу. Указанные сроки являются достаточными и разумными для исполнения ответчиком, возложенных на него обязанностей, предполагающих выполнение определённых мероприятий и финансовых затрат, что согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новосергиевская районная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере реализации национальных проектов, о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новосергиевская РБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения к зданию, фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования входа в здание пандусом или кнопкой вызова персонала.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Новосергиевская районная больница Оренбургской области в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства об основах охраны здоровья граждан и реализации национальных проектов по оснащению фельдшерско-акушерского пункта <адрес>, оснастить фельдшерско-акушерский пункт в <адрес> следующим оборудованием: одеяло с подогревом <данные изъяты> секундомер <данные изъяты> шт.).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2023 года.

Судья Н.В. Каменцова