Решение № 2А-1042/2020 2А-1042/2020~М-863/2020 М-863/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1042/2020

...

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Шабловской Е.А.,

при секретаре Небесной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ноябрьску УФССП по ЯНАО ФИО, Отделу судебных приставов по г. Ноябрьск, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, возложения обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск (далее – ДИО) обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ноябрьску ФИО Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, возложения обязанности устранить допущенные нарушения. В обосновании иска указано, что вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска к ФИО2, ФИО3 о выселении из жилого помещения комнаты № в <адрес> с предоставлением им другого жилого помещения комнаты площадью ... кв.м. в пятикомнатной <адрес> на условиях договора социального найма. Департамент является взыскателем в рамках исполнительного производства, возбужденного 11 ноября 2019 года в отношении должника ФИО2. Предметом исполнения является выселение из жилого помещения с предоставлением другого. Исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ноябрьску ФИО С момента возбуждения исполнительного производства по дату подачи иска решение суда не исполнено, жилое помещение не освобождено должником. Отсрочка в установленном законом порядке должнику представлена не была. Истец полагает, что судебный пристав-исполнитель не принял всех необходимых мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, чем нарушает права взыскателя. Указанные бездействия должностного лица явились поводом к обращению в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела судом привлечен к участию в деле в качестве соответчика Отдел судебных приставов по г.Ноябрьску.

Представитель административного истца Департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без участия истца, исковое заявление поддерживают.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ноябрьск ФИО Отдел судебных приставов по г.Ноябрьск, Управление Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явились, судом были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску ФИО просила дело слушанием отложить на более поздний срок, направила письменные возражения.

В обосновании своих возражений судебный пристав-исполнитель ФИО указала, что 15.11.2019, 10.01.2020, 13.01.2020 года в целях сбора данных о должнике судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в ФМС, Пенсионный фонд России, ГИБДД, ГУМВД МВД России, операторам связи. Согласно информации, поступившей по запросам, установлено место работы должника в ООО ЧОП «Альфа-Щит». 06.04.2020 года исполнительное производство передано на принудительное исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО 30.04.2020 года в адрес должника ФИО2 заказной корреспонденцией направлено постановление о возбуждении исполнительного производства и требование об исполнении исполнительного документа в 10-дневный срок. 30 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в Росреестр, ГУМВД России, оператору продажи и бронирования билетов. 30.04.2020 года посредством телефонного звонка судебный пристав уведомлена о требовании по выселению с предоставлением другого жилого помещения. В ответ должником было сообщено, что выселяться не собирается. На установленный номер должника направлено уведомление о выселении, дан 5-дневный срок для добровольного исполнения. 08.05.2020 года совершен выход в адрес должник. Установлено, что общежитие пустует, двери комнаты должник не открыла, оставлена повестка о явке на прием к судебному приставу-исполнителю. Со слов понятого, накануне в общежитие приходили представителя ЭК «Восток», предупреждали оставшиеся проживающие семьи о полном отключении электроэнергии после майских праздников, о чем составили Акт. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения возможно после окончания периода ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом была извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Поскольку стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд не усматривает оснований к отложению судебного разбирательства, в виду невозможности участия судебного пристава-исполнителя. Позиция его изложена в письменном виде, материалы исполнительного производства предоставлены суду.

С учетом позиции сторон, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положению ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении данного дела суд учитывает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

26 марта 2019 года Ноябрьским городским судом вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования Департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска, выселена ФИО2 и ФИО3 из жилого помещения - комнаты № в <адрес> – с предоставлением им другого жилого помещения – комнаты жилой площадью ... кв.м в пятикомнатной <адрес> – на условиях договора социального найма. Решение было обжаловано ответчиками и судебной коллегией по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа оставлено без изменения, вступило в законную силу 01.07.2019 года.

На основании указанного решения, вступившего в законную силу, 02 сентября 2019 года был выдан исполнительный лист взыскателю.

11 ноября 2019 года судебным приставом - исполнителем Отдела судебных приставов по г. Ноябрьску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2 – взыскатель Департамент имущественных отношении Администрации г.Ноябрьск, предмет исполнения требования выселение из жилого помещения <адрес> с предоставлением другого жилого помещения – комнаты жилой площадью ... к.в.м., по адресу <адрес>.

Начиная с 11 ноября 2019 года по 5 апреля 2020 года как следует из материалов исполнительного производства исполнительный документ в отношении должника ФИО2 находился в производстве судебного пристава исполнителя ОСП по г.Ноябрьску ФИО1.

6 апреля 2020 года исполнительное производство № в отношении должника ФИО2 по требованию о выселении было передано по Акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от судебного пристава-исполнителя ФИО1 судебному приставу-исполнителю ФИО

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно предоставленным материалам исполнительного производства за рассматриваемый период с 01.11.2019 года по 05.04.2020 года все действий по принудительному исполнению требований исполнительного документа совершались судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ноябрьск ФИО1, но её действия не обжалуются согласно требованиям административного иска.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку административным истцом обжалуются только бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ноябрьску ФИО то суд дает в решении суда оценку только действиям (бездействиям) указанного судебного пристава.

30 апреля 2020 года судебный приставом-исполнителем ФИО был произведен телефонный звонок на сотовый телефон должника ФИО2 (№) и сообщено, что в отношении нее исполняется ИП № о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. В ответ должником было сообщено, что выселяться она не собирается.

В этот же день 30 апреля 2020 года, аналогичное сообщение было направлено судебным приставом ФИО в адрес должника посредством мессенджера вайбер, что следует из скриншота страницы с телефона.

30 апреля 2020 года в адрес должника было вынесено требование в течение семидневного срока со дня поступления настоящего требования выселиться из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с предоставлением другого жилого помещения – комната жилой площадью ... кв.м., по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Указанное требование и постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено судебным приставом-исполнителем заказной корреспонденцией в адрес должника ФИО2, что следует из реестра почтовых отправлений от 07 мая 2020 года.

С 08 мая 2020 года почтальон не может вручить письмо, письмо находится в Отделении почтовой связи в течение установленного срока хранения, что следует из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

08 мая 2020 года судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Ноябрьску ФИО совершила выход по месту жительства должника ФИО2 в <адрес>. Согласно Акта о совершении исполнительных действий выходом по адресу <адрес> установлено – ФИО2 дома отсутствовала, на стук в двери никто не открыл, оставлена повестка о явке на прием к судебному приставу на 12 мая 2020 года. Со слов понятого ФИО4, проживающего в комнате № накануне приходили представители АО ЭК «Восток» предупредили всех оставшихся жильцов об отключении электрической энергии после праздников. Общежитие пустует.

Согласно статье 107 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об исполнительном производстве» в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Исполнение требования о выселении или об освобождении нежилого помещения (об обязании должника освободить нежилое помещение) включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение описанного имущества с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня передачи имущества под охрану или на хранение должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В целях принудительного выселения судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В целях обеспечения принудительного выселения судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

С момента принятия исполнительного производства к своему производству судебный пристав-исполнитель ФИО поставила в известность должника о возбужденном исполнительном производстве, с требованиями исполнительного документа, дала срок для добровольного исполнения - выселения, после чего выехала в адрес должника с целью выяснения исполнено ли добровольно её требования.

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №, от 28.04.2020 № в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г., 4 по 30 апреля 2020 г., 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, за исключением работников непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

С 26 марта 2020 года был издан Приказ ФССП России от 19.03.2020 N 202 (ред. от 26.03.2020) «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому были приняты неотложные меры по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), определены мероприятия по дополнительному упорядочиванию рабочего времени и мониторингу состояния здоровья сотрудников. В частности определен был оптимальный режим рабочего времени и времени отдыха работников ФССП России, предусматривающего при наличии возможности гибкий график начала/окончания рабочего времени, позволяющий избежать скопления работников. Работодателю ФССП было указано оказывать содействие работникам в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому, определения возможности организации удаленного доступа к информационным ресурсам Федеральной службы судебных приставов для выполнения работниками должностных обязанностей при режиме самоизоляции. Запрещены данным приказом проведение мероприятий с массовым участием, а также мероприятий с количеством участников от 10 и более человек; указано о проведении перечисленных мероприятий в дистанционном режиме или режиме видеоконференции; прекращен личный прием граждан и ограничен допуск посетителей в расположение федеральных органов исполнительной власти, отменены (перенесены) плановые и внеплановые проверки.

Указанные меры продлены Приказом ФССП России от 26.03.2020 N 215 «О внесении изменения в приложение N 3 к приказу Федеральной службы судебных приставов от 19.03.2020 N 202 «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)».

На момент рассмотрения дела меры по предупреждению распространения короновирусной инфекции (COVID-19) не отмены государством.

Информацией Аппарата Правительства Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N ДГ-П17-2301кв руководителям федеральных органов исполнительной власти, в том числе и ФССП в целях принятия дополнительных мер по противодействию коронавирусной инфекции до улучшения эпидемиологической ситуации предлагалось: ограничить направление работников в служебные командировки на территории Российской Федерации (только в случае крайней необходимости); запрещено проведение мероприятий с массовым участием (коллегий, межрегиональных совещаний, совещаний-семинаров и т.д.), а также мероприятий с количеством участников от 10 и более человек; прекращен личный прием граждан и ограничить допуск посетителей в расположение федеральных органов исполнительной власти. Рекомендовать сотрудникам, в том числе строго соблюдать правила самогигиены; по возможности сократить контакты с другими людьми путем ограничения времени пребывания в общественных местах; ограничить межрегиональные перемещения.

Кроме того, возложены Постановление Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 N 29-ПГ (ред. от 30.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» обязанности на лиц, проживающих (пребывающих), находящихся на территории Ямало-Ненецкого автономного округа по 11 мая 2020 года включительно, обеспечить режим самоизоляции и не покидать места проживания (пребывания), за исключением ряда случаев, к которым меры принудительного исполнения не относятся.

При таких обстоятельствах доводы ответчика о невозможности принять, исчерпывающие, меры принудительного исполнения на период рассмотрения дела, заслуживают внимания.

Таким образом, нельзя признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО которой только 06 апреля 2020 года были переданы исполнительные производства, включая должника ФИО2 от судебного пристава-исполнителя ФИО1, о чем предоставлен Акт приема-передачи.

Возложения судом обязанности на судебного пристава-исполнителя ФИО по устранению допущенных нарушений по бездействию не имеется, поскольку судом не установлено бездействия со стороны данного судебного пристава.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ноябрьску УФССП по ЯНАО ФИО, Отделу судебных приставов по г. Ноябрьск, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия в не совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, возложения обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в окружной суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ...

...