Решение № 21-26/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 21-26/2026

Судья Лобановская Е.А.

Дело № 21-26/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «8» апреля 2026 года

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника контрольного управления Министерства финансов Камчатского края от 23 декабря 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2026 года, начальник отдела планирования и финансирования Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ФИО1 просит решение судьи отменить. Приводит доводы о том, что не была ознакомлена с документами, ссылки на которые содержатся в постановлении о назначении административного наказания, в числе которых сообщение председателя Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 22 декабря 2025 года и сообщение руководителя Управления федерального казначейства по Камчатскому краю от 18 декабря 2025 года; выражает несогласие с выводом о том, что ссылка на часть 3.4.7 Правил № 99-П в акте выездной проверки от 22 июля 2025 года является технической ошибкой, поскольку какие-либо изменения в акт не вносились; обращает внимание, что ранее Министерством финансов Камчатского края не предъявлялось претензий относительно порядка формирования и предоставления обоснований бюджетных ассигнований по расходам краевого бюджета, а также планирования ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период; вмененное ей деяние не повлекло причинение вреда региональному бюджету.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО1 и ее защитника Останиной М.Г., нахожу постановление должностного лица и решение судьи правильными.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно основным понятиям и терминам, приведенным в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

Статьей 221 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1).

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (абзац 1 пункта 2).

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Министерства финансов РФ от 14 февраля 2018 № 26н. Пунктом 8 названных требований предусмотрено:

смета составляется учреждением путем формирования показателей сметы на второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период. Рекомендуемые образцы указанных в абзаце первом настоящего пункта документов приведены в приложениях № 1 и 2 к настоящим Общим требованиям;

смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы;

обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III настоящих Общих требований.

Расчеты плановых сметных показателей осуществляются по формулам, содержащимся в Правилах определения затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Камчатского края и подведомственных им краевых казенных учреждений (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 5 апреля 2016 года № 99-П).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит в должности начальника отдела планирования и финансирования Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края. 25 декабря 2023 года ей согласовано утверждение бюджетной сметы этого Министерства на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с планом контрольных мероприятий на 2025 год Министерством финансов Камчатского края проведена проверка осуществления расходов на обеспечение функций Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края за 2024 год с отражением ее результатов в акте выездной проверки от 22 июля 2025 года.

Контрольным мероприятием выявлены нарушения порядка составления и утверждения бюджетной сметы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Так, обоснования сметных показателей, являющиеся неотъемлемой частью бюджетной сметы, сформированы в тысячах рублей, в то время как согласно приложений № 1 и № 2 к Общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (утв. приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н) единицей измерений показателей является рубль.

Обоснования сметных показателей по коду вида расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» содержат арифметические ошибки при расчете итоговой суммы, вследствие чего показатели бюджетной сметы по указанному виду расходов, вопреки требованиям пункта 2 статьи 221 БК РФ, пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (утв. приказом Минфина России от 14 февраля 2018 года № 26н), превышают сумму обоснований сметных показателей на 281 770 рублей.

Обоснования сметных показателей, формируемые вместе с обоснованиями бюджетных ассигнований, не содержат обоснований потребности количества и цены за единицу по таким видам нормативных затрат, как повременная оплата междугородных и местных телефонных соединений, услуги специальной связи, услуги лиц, привлекаемых на основании гражданско-правовых договоров, которые подлежат определению по формулам, установленным в пунктах 2.2.1, 3.1.3, 3.7.4 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Камчатского края и подведомственных им краевых казенных учреждений (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 5 апреля 2016 года № 99-П – в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения).

Приведенные обстоятельства указывают на нарушение ФИО1 пунктов 1 и 2 статьи 221 Бюджетного кодекса РФ, пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (утв. приказом Министерства финансов РФ от 14 февраля 2018 № 26н), пунктов 2.2.1, 3.1.3, 3.7.4 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Камчатского края и подведомственных им краевых казенных учреждений (утв. постановлением Правительства Камчатского края от 5 апреля 2016 года № 99-П), что влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, с выводами которого согласился судья Петропавловск-Камчатского городского суда, на основании совокупности исследованных доказательств правильно установило наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение порядка составления и утверждения бюджетной сметы, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признав ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения.

Выводы о наличии состава административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом административного органа доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 17 января 2011 года №-к ФИО1 назначена <данные изъяты> и в силу пункта 3.2 своего должностного регламента несла ответственность за ведение бюджетной росписи, составление и ведение бюджетной сметы Министерства. Являясь <данные изъяты>, она обязана была принять меры к соблюдению порядка составления и ведения бюджетной сметы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края на 2024 финансовый год и плановый период 2025 и 2026 годов, однако достаточных мер к этому не приняла, в связи с чем выводы о ее виновности в совершении административного правонарушения соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Довод ФИО1 и ее защитника о том, что утвержденные постановлением Правительства Камчатского края от 5 апреля 2016 года № 99-П Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти Камчатского края и подведомственных им краевых казенных учреждений не являются нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, нарушение которого не может повлечь административную ответственность по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был предметом проверки судьи Петропавловск-Камчатского городского суда, выводы о необоснованности этого довода отражены в принятом по делу решении, которые являются правильными. Судья верно исходил из того, что в силу прямого указания на то в абз. 2 п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Указанное выше постановление Правительства Камчатского края регулирует вопросы определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов Камчатского края, подведомственных им краевых государственных казенных учреждений, в части закупок товаров, работ, услуг для обоснования в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соответственно, предыдущими инстанциями сделан верный вывод о том, что обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, которые являются неотъемлемой частью бюджетной сметы, должны соответствовать Правилам, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 5 апреля 2016 года № 99-П.

Выявленная в содержании акта проверки от 22 июля 2025 года ошибка в указании пункта нормативного правового акта, нарушение которого допущено при составлении и утверждении бюджетной сметы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, не повлияла на итог рассмотрения дела. Составленный по делу протокол об административном правонарушении от 12 декабря 2025 года, равно как и вынесенное в отношении ФИО1 постановление о назначении административного наказания от 23 декабря 2025 года, соответствуют требованиям ст.ст. 28.2, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, раскрывают вмененное административное правонарушение, событие которого сформулировано правильно.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена с правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 35), в связи с чем не лишена была возможности ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, в частности с сообщением председателя Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 22 декабря 2025 года, сообщением руководителя Управления федерального казначейства по Камчатскому краю от 18 декабря 2025 года.

Довод жалобы о том, что со стороны органов финансового контроля ранее не предъявлялось претензий к содержанию бюджетной сметы Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края, правового значения для дела не имеет.

Обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий в виде причинения имущественного вреда в результате его совершения, учтены должностным лицом при назначении административного наказания, что повлекло замену административного штрафа на предупреждение в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке дела в полном объеме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника контрольного управления Министерства финансов Камчатского края от 23 декабря 2025 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 февраля 2026 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.Ф.Горн