Решение № 2А-160/2024 2А-160/2024~М-166/2024 М-166/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-160/2024

Административное дело № 2а-160/2024

УИД- 49RS0006-01-2024-000384-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 19 декабря 2024 г.

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Костенко В.В.

при секретаре Сергиенко Е.И.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Сусуманского района Лобыкина Д.С.,

представителя административного ответчика – администрации Сусуманского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков – Комитета по образованию Администрации Сусуманского муниципального округа, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана» ФИО2, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в гор. Сусуман административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сусуманского района к муниципальному образованию в лице администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Комитету по образованию Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Сусуманского района обратился в Сусуманский районный суд Магаданской области с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области в лице администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также профилактики правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, при осуществлении органами местного самоуправления функций благоустройства населенных пунктов, в части надлежащего обеспечения безопасности заброшенных домов, строений, сооружений, установлено, что на территории Сусуманского муниципального округа расположен заброшенный объект в г. Сусумане – здание бывшей школы № 1 по адресу: <...>. Данный объект находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, свободный доступ в здание, в том числе несовершеннолетних, не ограничен, в связи с чем указанное строение является потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в здание создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Кроме того, заброшенный объект может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, а также органов местного самоуправления, что является недопустимым. Ссылаясь на положения Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статью 210 ГК РФ, Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», статью 45 ГПК РФ, с учетом последующего уточнения исковых требований прокурор просит возложить на администрацию Сусуманского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить свободный доступ к объекту – зданию школы № 1 г. Сусумана, расположенную по адресу: <...> путем заполнения дверных и оконных проемов на первом этаже здания кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внутрь здания школы) или оборудования указанных проемов металлическими решетками.

Определением Сусуманского районного суда Магаданской области от 26 ноября 2024 года с учетом характера заявленных требований к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комитет по образованию Администрации Сусуманского муниципального округа (далее – Комитет по образованию), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана» (далее МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана»).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на иске настаивал по изложенным в нем основаниям, указал, что иск мотивирован необходимости создания антитеррористической защищенности неиспользуемого объекта, а также необходимостью ограничения в него доступа несовершеннолетних, в связи с чем полагал администрацию Сусуманского муниципального округа надлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика – администрации Сусуманского муниципального округа (далее – Администрация) в судебном заседании возражал по доводам иска по основаниям, указанным в отзыве, дополнительно суду пояснил, что Администрация является ненадлежащим ответчиком. Тот факт, что акт передачи не подписан директором школы не свидетельствует о непринятии объекта, поскольку спорное здание начальной школы было передано в оперативное управление МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» вместе с остальным движимым имуществом, находящимся в нем после реорганизации муниципального бюджетного учреждения начальная общеобразовательная школа г. Сусумана путем его присоединения, тем самым указанное юридическое лицо и Комитет по образованию, который выступает от имени учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в сфере образования являются надлежащими ответчиками по делу. Также выразила несогласие со сроками исполнения, полагая их не отвечающими принципу разумности, с учетом географических и климатических особенностей Сусуманского района Магаданской области.

Представитель административных ответчиков – Комитета по образованию и МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана», в судебном заседании выразил несогласие с административными исковыми требованиями по основаниям, указанным в отзыве, полагал, что Комитет по образованию и МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» являются ненадлежащими ответчиками, поскольку здание начальной школы в оперативное управление фактически передано не было, акт о передаче директором школы не подписан, отсутствует сведения о регистрации данного права в ЕГРН, здание по его назначению не используется. Принятие движимого имущества не свидетельствует о принятии в оперативное управление недвижимого имущества. Также выразил несогласие с сроками исполнения решения суда, полагая его не отвечающим признаку разумности, в условиях суровых климатических условий района, длительного зимнего периода, отсутствия материальных средств и ресурсов.

Выслушав представителей административного истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий(бездействий) органов, организаций, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (часть 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования в указанном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ).

В соответствии с пунктами 3, 7.1, 10, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее - Концепция), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (пункт 7 Концепции).

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункты 13 и 14 Концепции).

Тем самым, из вышеприведенных положений законодательства следует, что именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, в том числе объектов, расположенных на территории данного муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории города Сусуман Магаданской области находится неиспользуемый объект недвижимости – нежилое здание муниципального общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа г. Сусуман, расположенное по адресу: ул. Советская д. 7.

Согласно докладной зам.директора по АХР от 30 марта 2023 года, нежилое здание находится в крайне неблагополучном состоянии: на первом этаже имеются порывы системы отопления с долговременным проливом горячей воды в пол, имеются трещины в стенах шириной до 10 см, бойлерная с узлом отопления имеет протечки отопления в пол, в другом крыле здания также имеется порыв системы отопления, многие двери во внутренние помещения сняты и выломаны.

Письмами директора МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» на имя главы Сусуманского муниципального округа от 7 июня и 5 июля 2023 года указывалось на невозможность использования здания в образовательных целях, ставился вопрос о перезакреплении указанного здания за комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сусуманского муниципального округа.

Актом осмотра от 6 ноября 2024 года и фототаблицей к нему подтверждается факт неиспользования указанного здания, зафиксировано аварийное состояние объекта недвижимости, наличие в нем многочисленных разрушений, отсутствие дверей и окон, при этом вход в здание не ограничен, оконные и дверные проемы решетками не оборудованы, вдоль периметра участка, на котором расположен объект сплошное защитное ограждение отсутствует.

По информации отделения полиции по Сусуманскому району неоднократно регистрировались происшествия в указанном здании: 16 апреля 2024 года поступило сообщение о наличии дыма в здании (КУСП № 360); 19 апреля 2024 года поступило сообщение о наличии дыма на втором этаже здания (КУСП № 374); 23 апреля 2024 года опять поступило сообщение о том, что из окна здания идет дым (КУСП № 395).

Согласно выписке из ЕГРН, собственником нежилого здания муниципального общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа г. Сусуман, расположенное по адресу: ул. Советская д. 7 является муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области. Правом оперативного управления указанным зданием обладает муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана». Право оперативного управления зарегистрировано 25 сентября 2018 года.

По сведениям из ЕГРЮЛ, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 28 сентября 2021 года, правопреемником является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана».

Постановлением главы администрации Сусуманского муниципального округа от 6 февраля 2023 года № 27 «О движении муниципального имущества», решено изъять из оперативного управления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана» муниципальное имущество согласно приложению, закрепив его на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана».

Как следует из приложений к данному постановлению изъятию и закреплению помимо движимого имущества подлежало также недвижимое имущество – здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана» и земельный участок по адресу: <...>.

В рамках возложенных на него постановлением главы администрации Сусуманского муниципального округа обязанности, комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сусуманского муниципального округа 6 февраля 2023 года подготовлено дополнительное соглашение к договору о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление от 1 апреля 2018 года № 04-д-2018, в соответствии с которым закреплению на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана» в том числе подлежало нежилое здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана» и земельный участок по адресу: <...>, которое однако подписано директором МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» подписано не было.

Записи в ЕГРН о том, что указанное нежилое здание закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» не имеется.

Указанное также подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Сусуманского муниципального округа Магаданской области, представленного комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Сусуманского муниципального округа.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (абзац 2 части 3).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом или иными правовыми актами или решением собственника.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

С учетом названных норм права, суд приходит к выводу, что недвижимое имущество – нежилое здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана» и земельный участок по адресу: <...> было изъято из оперативного управления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа г. Сусумана», однако право оперативного управления у МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» на него не возникло в связи с отсутствием регистрации перехода права оперативного управления в ЕГРН.

Доказательств иного сторонами в судебное заседание не представлено, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем доводы представителя Администрации об обратном суд находит необоснованными.

Тем самым суд приходит к выводу, что муниципальное образование «Сусуманский муниципальный округ» в лице администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области является надлежащим ответчиком по делу, тем самым в удовлетворении административных исковых требований прокурора в отношении Комитета по образованию и МБОУ «СОШ № 1 г. Сусумана» следует отказать.

Поскольку в судебном заседании установлено, что несмотря на потенциальную опасность с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, свободный доступ в здание до настоящего времени не ограничен, какие-либо иные меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан не приняты, суд приходит к выводу, что возможность проникновения на неиспользуемый объект не исключена.

Доказательств принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на спорный объект недвижимости, равно как и доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административными ответчиками суду не представлено.

При таком положении суд полагает, что бездействие административного ответчика – администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области в части непринятия мер по ограничению доступа к зданию противоречит закону.

Суд считает, что непринятие мер к ограничению доступа к объекту нарушает права граждан на безопасность, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу физических и юридических лиц, поскольку длительное отсутствие за ним надлежащего контроля, может способствовать совершению при помощи такого объекта тех или иных противоправных действий, в том числе террористических актов.

Поскольку бездействие Администрации противоречит закону, нарушает права неопределенного круга лиц, то оно является незаконным.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не является основанием для освобождения от выполнения мероприятий по ограничению доступа к спорному объекту.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации, тем самым на нее подлежит возложению обязанность по ограничению доступа к спорному зданию путем заполнения дверных и оконных проемов на его первом этаже кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внутрь здания школы) или оборудования указанных проемов металлическими решетками.

В соответствии с требованиями законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По мнению суда заявленный истцом срок в 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом даты рассмотрения дела, необходимости принятия значительного количества мер для выполнения возложенных обязанностей, является явно недостаточным. При определении срока, в течение которого установленные нарушения подлежат устранению, суд исходит из требований разумности, а также климатических и сезонных особенностей Сусуманского района Магаданской области, и считает необходимым установить данный срок до 31 августа 2025 года, полагая его разумным.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку прокурор и Администрация в силу подпункта 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Сусуманского района к муниципальному образованию в лице администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, Комитету по образованию Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана» о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Сусуманского муниципального округа Магаданской области (ОГРН <***>) в срок до 31 августа 2025 года ограничить доступ к зданию № 7 по улице Советская в городе Сусумане Магаданской области (Муниципальное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа города Сусумана), путем заполнения дверных и оконных проемов на первом этаже указанного здания кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внутрь здания школы) или оборудования указанных проемов металлическими решетками.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сусуманского района о возложении обязанности к Комитету по образованию Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Сусумана», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий В.В. Костенко