Решение № 2А-1307/2017 2А-1307/2017~М-1151/2017 М-1151/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1307/2017

Дело № 2а-1307/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием административного истца Владимирского транспортного прокурора Добротина В.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Владимирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц у НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром» ОАО «РЖД» о возложении обязанности об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму,

установил :

Владимирский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром» ОАО «РЖД» и просит возложить на административного ответчика обязанность:

- восстановить целостность ограждения территории в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г.Владимир по адресу: .... ив г.Ковров по адресу: .... в соответствии с требованиями п.2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать территорию структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г. Владимир по адресу: .... и в г. Ковров по адресу: .... системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Муромского городского суда от 06 июля 2017 года производство по настоящему административному делу в части возложения на административного ответчика НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром» ОАО «РЖД» обязанности оборудовать территорию структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г. Владимир по адресу: .... и в .... системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

В обоснование заявленных требований Владимирский транспортный прокурор указал, что Владимирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром».

В ходе проведенной проверки в деятельности НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром» выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, в частности в нарушение требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии террористической деятельности в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г. Владимир по адресу: .... и в г. Ковров по адресу: .... по периметру территории частично отсутствует ограждение. Вместе с тем, структурные подразделения НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенные в городах Владимир и Ковров, являются объектами с массовым круглосуточным пребыванием людей, учреждениями здравоохранения, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В связи с чем, разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики РФ.

По результатам выявленных нарушений, .... ФИО2 14.04.2017 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Между тем, до настоящего времени указанные в представлении прокурора от 14.04.2017 года нарушения устранены не были, а именно: в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в городах Владимир и Ковров по периметру территории частично отсутствует ограждение.

Указанное нарушение создает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц в структурные подразделения учреждения здравоохранения, расположенные в городах Владимир и Ковров, с целью совершения противоправных действий, что в свою очередь, существенно нарушает гарантированное государством право граждан на безопасность, а именно: права и законные интересы граждан, находящихся на лечении, трудового коллектива и посетителей на безопасное пребывание, поскольку осуществляется беспрепятственный доступ на территорию медицинского учреждения посторонних лиц.

Невыполнение требований НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром» действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о противодействии терроризму, непринятие мер по антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, обращающихся в ее в структурные подразделения, расположенные в городах Владимир и Ковров, за оказанием медицинской помощи, находящихся на лечении, трудового коллектива и посетителей.

В судебном заседании административный истец Владимирский транспортный прокурор Добротин В.Е. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром» ОАО «РЖД» ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что в настоящее время административным ответчиком разработан план мероприятий по удовлетворению требований прокурора в части восстановления целостности ограждения территории в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г.Владимир и г. Ковров.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности РФ. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предусмотрено, что организация охраны здоровья осуществляется путем: государственного регулирования в сфере охраны здоровья, в том числе нормативного правового регулирования; разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения; организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации; управления деятельностью в сфере охраны здоровья на основе государственного регулирования, а также саморегулирования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 8, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30марта 1999 года граждане имеют право на благоприятную среду обитания,факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии сосуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологическихзаключенийосуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 «Санитарно - эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18 мая 2010 года (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10) санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Пунктами 1.2, 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что указанные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами.

Ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Пунктом 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что территория лечебно-профилактической организации должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1). В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Таким образом, из системного анализа действующего законодательства усматривается, что приоритетом внутренней политики государства являются меры по предупреждению терроризма, в связи с чем, учреждение здравоохранения в целях обеспечения безопасности медицинской деятельности, как место массового пребывания людей, обязано принимать исчерпывающие меры по охране здоровья и жизни граждан, в том числе, по исключению возможности беспрепятственного проникновения посторонних лиц в учреждения здравоохранения, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействии террористической деятельности в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г. Владимир по адресу: .... и в г. Ковров по адресу: .... по периметру территории частично отсутствует ограждение. Вместе с тем, структурные подразделения НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенные в городах Владимир и Ковров, являются объектами с массовым, круглосуточным пребыванием людей, учреждениями здравоохранения, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. В связи с чем, разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности, в том числе, антитеррористическую защищенность объектов с массовым пребыванием людей, является одним из направлений государственной политики РФ.

По результатам выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, .... ФИО2 14.04.2017 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Однако до настоящего времени указанные в представлении прокурора от 14.04.2017 нарушения устранены не были, в частности в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г. Владимир и в г. Ковров по периметру территории частично отсутствует ограждение.

В настоящее время административным ответчиком разработан план мероприятий по восстановлению целостности ограждения территории в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г.Владимир и г. Ковров.

Невыполнение требований административным ответчиком действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о противодействии терроризму, непринятие мер по антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, обращающихся в ее в структурные подразделения, расположенные в городах Владимир и Ковров, за оказанием медицинской помощи, находящихся на лечении, трудового коллектива и посетителей, в связи с чем административные исковые требования Владимирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Владимирского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром» ОАО «РЖД» восстановить целостность ограждения территории в структурных подразделениях НУЗ «Отделенческая больница на станции Муром», расположенных в г. Владимир по адресу: .... и в г. Ковров по адресу: .... в соответствии с требованиями п. 2.13 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева