Решение № 2-840/2019 2-840/2019~М-907/2019 М-907/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-840/2019

Дело № 2-840/2019 УИД 23RS0027-01-2019-001411-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2019 г. г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Пикус М.М.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о внесении изменений в генеральный план поселения и понуждении к заключению сделки,

установил:

ФИО1 обратилась в Лабинский городской суд Краснодарского края с иском к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о внесении изменений в генеральный план поселения и понуждении заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование иска ФИО1 указала, что на основании решения Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 сентября 2015 года она является собственником нежилого здания – магазина, площадью 50,7 кв.м., кадастровый <...>, расположенного по адресу: <...> – <...>, на земельном участке площадью 57,0 кв.м., кадастровый <...>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения некапитального торгового павильона. Данный земельный участок находился у ФИО1 в аренде на основании договора аренды земельного участка <...> от 21 июня 2011 года.

На неоднократные обращения в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка и возобновлении договора аренды ФИО1 получала отказы, мотивированные тем, что вид используемого земельного участка не соответствует виду используемого на этом участке объекта капитального строительства – нежилого здания; на земельный участок не распространяются действия градостроительных регламентов, поскольку он расположен за границей внутриквартальной застройки на землях общего пользования Лабинского городского поселения.

ФИО1, указывая на нарушение администрацией Лабинского городского поселения её исключительного права на предоставление в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости, и ссылаясь на то, что какие-либо ограничения в обороте участка, предусмотренные законодательством и оформленные в установленном порядке, отсутствуют, просила суд: обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района внести изменения в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 года № 202/56 и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района утвержденные решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером: <...>, к общественно-деловой зоне. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить ей земельный участок площадью 57,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> – <...>, кадастровый <...>, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в аренду на срок 49 лет, путем заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2, поддержала требования истца и просила их удовлетворить, объяснив об указанных выше обстоятельствах дела.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – ФИО3, возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, объяснив, что проведение процедуры публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района запланировано только в 2020 - 2021 годах. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения некапитального торгового павильона, который противоречит виду расположенного на этом участке объекта недвижимости – капитального здания.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 01 марта 2015 года, внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно обязанность по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на орган местного самоуправления поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

На территории Лабинского городского поселения Лабинского района данным органом местного самоуправления является администрация Лабинского городского поселения Лабинского района.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 сентября 2015 года за ФИО1 признано право собственности на нежилое здание площадью 50,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> – <...>, на земельном участке с кадастровым номером: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения некапитального торгового павильона, который находился в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка <...> от 21 июня 2011 года.

Указанным решением суда установлено, что на предоставленном земельном участке истцом (ФИО1) было возведено капитальное сооружение – торговый павильон, состоящий из торгового зала и складского помещения, площадью 50,7 кв.м. Проведенным обследованием торгового павильона установлено что этот объект образует наземный замкнутый объем, перемещение которого без несоразмерного ущерба невозможно. Земельный участок, занимаемый торговым павильоном, предоставлялся истцу в аренду для установки торгового павильона и эксплуатировался в соответствии с целевым назначением на законных основаниях. Нарушений торговым павильоном прав и охраняемых законом интересов других лиц, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, судом установлено не было.

Из изложенного следует, что решением от 21 сентября 2015 года суд установил, что размещение указанного объекта капитального строительства не противоречит функциональному назначению данной территории, является допустимым и законным.

Согласно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Данные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

17 декабря 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о нежилом здании площадью 50,7 кв.м. с кадастровым номером: <...>, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером: <...>.

Право собственности на нежилое здание было зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО1, что подтверждает выписка из ЕГРН.

Границы земельного участка с кадастровым номером: <...>, на котором расположено нежилое здание, определены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не подлежат уточнению; площадь земельного участка – 57,0 кв.м., указана с допустимой погрешностью измерений в полном соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 августа 2014 года "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории". Обременения на земельный участок отсутствуют.

В соответствии с решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71 "Об утверждении правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района" земельный участок с кадастровым номером: <...>, расположен в границах территории общего пользования.

На основании договора аренды земельного участка <...> от 21 июня 2011 года ФИО1 являлась арендатором земельного участка до 21 июня 2016 года. После истечения срока аренды истец продолжила использовать земельный участок, оплачивала арендную плату в установленном договором размере.

01 февраля 2019 года письмом № 457/02-18 администрация Лабинского городского поселения уведомила ФИО1 о прекращении договора аренды земельного участка <...> от 21 июня 2011 года, предложила освободить земельный участок с кадастровым номером <...> от принадлежащего ей имущества и передать его в надлежащем состоянии по акту приема-передачи. Также ФИО1 было предложено обратиться в управление имущественных отношений <...> для оформления договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта, несмотря на тот факт, что она является собственником капитального объекта недвижимости - магазина. 14 апреля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером: <...> в аренду на срок 49 лет, как собственник объекта капитального строительства с кадастровым номером: <...>, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка. 20 мая 2019 года администрация Лабинского городского поселения в письме за <...> отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка по причине того, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования. 13 июня 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Лабинского городского поселения с заявлением о внесении изменений в генеральный план Лабинского городского поселения, правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения в части отнесения земельного участка с кадастровым номером: <...>, к общественно-деловой зоне и изменении вида разрешенного использования земельного участка – на "магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры". 25 июня 2019 года в письме №3139/02-18 администрация сообщила, что ориентировочное проведение процедуры по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения возможно ориентировочно в 2020-2021 году.

Суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, учитывает, что в отношении вновь утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования (градостроительных регламентов), которые устанавливают для существующих законных объектов капитального строительства нормы и правила, исключающие их нахождение, либо требующие приведения подобного рода объектов в соответствие с вновь принятыми нормами и правилами, должны применяться положения законодательства, основанные на содержании ст. 54 Конституции РФ о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В отношении градостроительной деятельности, данная конституционная норма имеет выражение в ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Такая же норма закреплена в ст. 5 Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения.

Схемы территориального планирования (генеральные планы), правила землепользования и застройки, проекты планировки, содержащие в себе сведения о градостроительных регламентах (территориальном и функциональном зонировании, предельных параметрах разрешенного строительства, красных линиях и прочих ограничениях), принятые после создания объектов капитального строительства и (или) предоставления земельных участков не могут являться в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении и ограничении в обороте земельных участков, за исключением случаев прямо предусмотренных для такого рода правоотношений законодательством, а именно: резервирование и изъятие для государственных и муниципальных нужд земельных участков и объектов капитального строительства, исключительные случаи и основания для которых определены следующими положениями законодательства: ст.ст. 239, 279, 282, 284-286 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 49, 56, 70.1 Земельного кодекса РФ.

Принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером: <...>, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: <...>, что означает возможность его предоставления без ущерба для общественных и иных охраняемых законом интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Таким образом, деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства должна осуществляться с учетом социальных факторов, и не может быть основана на ограничении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе, прав, предусмотренных частями 1-3 ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Кроме того, согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральным законом.

Пункт 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ предусматривает, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В соответствии с п.1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии с п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 Гражданского кодекса РФ).

Данное правило в полной мере распространяется на договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку Гражданский кодекс РФ не предусматривает возможности установления исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.

В соответствии с ныне действующим законодательством, согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, – на срок, не превышающий срока резервирования земель.

Ограничения, предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных образований и проектами планировки территорий распространяются на правоотношения в области градостроительной деятельности (архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства) и не могут являться основанием для ограничения имущественных прав, предусмотренных и гарантированных законодательством.

Поскольку истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости – магазина, расположенного в границах спорного земельного участка, использует данный земельный участок без нарушений требований закона и интересов других лиц, вносила арендные платежи, какие-либо ограничения в обороте участка, предусмотренные действующим законодательстве и оформленные в установленном порядке, отсутствуют, суд полагает, что истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером: <...>, в долгосрочную аренду.

При этом в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с назначением расположенного на нем объекта недвижимости суд полагает необходимым внести соответствующие изменения в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района.

На основании изложенного суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований и обязывает ответчика: внести изменения в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района в части отнесения земельного участка с кадастровым номером: <...>, к общественно-деловой зоне; предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером: <...>, в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в аренду на срок 49 лет, путем заключения договора аренды земельного участка.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Поскольку истец заявила два требования имущественного характера, не подлежащего оценке, которые удовлетворены судом, а ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 88 и ч. 2 ст. 92 Гражданского процессуального кодекса РФ, взыскивает с истца в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь приведенными нормами, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о внесении изменений в генеральный план поседения и понуждении к заключению сделки – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района внести изменения в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 года № 202/56 и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района утвержденные решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером: <...>, к общественно-деловой зоне.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить ФИО1, <...> года рождения, земельный участок площадью 57,0 кв.м., расположенный по адресу: <...> – <...>, кадастровый <...>, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на срок 49 (сорок девять) лет, путем заключения со ФИО1 договора аренды земельного участка.

Взыскать со ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий: