Решение № 2-107/2018 2-9/2019 2-9/2019(2-107/2018;)~М-101/2018 М-101/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-107/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Спас-Деменск 30 января 2019 г.

Кировский районный суд Калужской области в составе:

Председательствующего Тымкив Г.И.

При секретаре Молчановой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Спас-Деменского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чипляевская основная общеобразовательная школа», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Рябинка», о возложении обязанности выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений,

У С Т А Н О В И Л:

27 ноября 2018 года Прокурор Спас-Деменского района Калужской области обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чипляевская основная общеобразовательная школа», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Рябинка» о возложении обязанности в срок до 1 апреля 2019 г. выполнить в учреждениях огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений. В обоснование иска указывает следующее: В феврале, апреле 2018 г. по результатам проведенной проверки установлено, что в образовательных учреждениях выявлены нарушения п. 21 Правил противопожарного режима, выразившиеся в отсутствии огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений. Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей со стороны должностных лиц образовательных учреждений, ответственных за соблюдение законодательства о пожарной безопасности. Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия руководства общеобразовательных учреждений противоречат ст. 3 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О противодействии терроризму", Постановлению Правительства РФ № 1235 от 7 октября 2017 г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, которым устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69 от 21.12.1994 г. (в редакции от 30.10. 2018 г.) «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Просит возложить на руководство общеобразовательных учреждений обязанность провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений общеобразовательных учреждений.

В судебном заседании пом. прокурора Спас-Деменского района Гычин А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточненными в ходе рассмотрения дела, просит возложить на руководство общеобразовательных учреждений обязанность провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений. Требований о возложении на Администрацию МР «Спас-Деменский район» обязанности обеспечить финансирование данных работ не предъявляет. Срок выполнения обязанностей просит установить до 1 апреля 2020 г.

Представители Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Чипляевская основная общеобразовательная школа», Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа», Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Рябинка» ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск признали, но пояснили, что на выполнение работ по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения требуется финансирование Отдела образования Администрации МР «Спас-Деменский район».

Представитель МР «Спас-Деменский район» - ФИО4 (доверенность от 3 декабря 2018 г.) в судебное заседание не явился, в письменных возражениях возражает против удовлетворения исковых требований Прокурора на том основании, что поданное заявление не может быть расценено как заявление, поданное в защиту неопределенного круга лиц, в силу положений ч. 1ст.45 ГПК РФ. На момент обращения прокурора в суд круг лиц, в защиту которых подано заявление, является ограниченным, определенным и известным. Этот круг определяется учащимися, которые закреплены образовательной организацией на основании заявления родителей, педагогическим коллективом и техническими работниками. Эти лица не лишены возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав как лично, так и через законных представителей.

Представитель третьего лица - отдела Образования Администрации МР «Спас-Деменский район» ФИО5 в судебном заседании поддержала письменные возражения представителя МР «Спас-Деменский район».

Исследовав материалы, заслушав стороны, суд приходит к выводу, что уточненный в судебном заседании иск прокурора Спас-Деменского района подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 ФЗ № 273 от 29 декабря 2012 г. (в редакции от 25 декабря 2018 г.) «Об образовании» охрана здоровья обучающихся во время пребывания в организации включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 7 ст. 28 ФЗ № 273 от 29 декабря 2012 г. образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № № 35 от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с Постановлением Правительства РФ ОТ 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения (п. 17 Требований).

Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г. «О противопожарном режиме» установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В силу ст. 37 ФЗ № 69 от 21 декабря 1994 г. (в редакции от 30 октября 2018 г.) «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как видно из материалов дела проведены проверки соблюдения правил пожарной безопасности: в феврале 2018 г. в МКОУ «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа» и МКОУ «Чипляевская основная общеобразовательная школа», в апреле 2018 г. – в МКДОУ «Детский Сад «Рябинка», в ходе которой были выявлены нарушения п. 21 Правил, выразившееся в отсутствии огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой района и работниками ОНД Спас-Деменского района ГУ МЧС России по Калужской области установлено, то по состоянию на 16 ноября 2018 г. в указанных общеобразовательных учреждениях не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений.

При данных обстоятельствах, суд считает, что требования Прокурора к указанным общеобразовательным учреждениям о выполнении работ по проведению огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений общеобразовательных учреждений являются законными и обоснованными, поскольку выявленные нарушения могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Требования о возложении обязанности на Администрацию МР «Спас-Деменский район» произвести финансирование работ по проведению огнезащитной обработке деревянных конструкций чердачных помещений указанных общеобразовательных помещений истец не поддержал.

Довод представителя ответчика Администрации МР «Спас-Деменский район» о том, что заявление Прокурора Спас-Деменского района не могло быть подано в защиту неопределенного круга лиц не может быть судом принято во внимание.

Заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку его требования направлены, прежде всего, на профилактику безопасного пребывания людей в общеобразовательном учреждении и заявлены не только в интересах несовершеннолетних, преподавателей, но и посетителей школы, круг которых определить невозможно. Школы являются образовательными организациями, которые по характеру своей деятельности обязаны оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Предельная общая численность обучающихся в конкретной образовательной организации не предопределяет ни действительную общую численность таких обучающихся, ни их персональный состав. Оба эти элемента могут измениться в любой, произвольно взятый, момент времени в результате поступления обучающегося в образовательную организацию или отчисления из нее.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Спас-Деменского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чипляевская основная общеобразовательная школа», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад «Рябинка» удовлетворить:

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чипляевская основная общеобразовательная школа», Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоалександровская средняя общеобразовательная школа», Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Рябинка» обязанность в срок до 01 апреля 2020 года выполнить в общеобразовательных учреждениях огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд (г. Спас-Деменск) в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий: Г.И. Тымкив

Решение в полном объеме изготовлено 7 февраля 2019 г.