Решение № 2-493/2019 2-493/2019~М-475/2019 М-475/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-493/2019

66RS0016-01-2019-000748-61

Дело № 2-493/2019

Мотивированное
решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2019 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя истца - старшего помощника Артемовского городского прокурора Фаттаховой З.Г., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области возле домов № 22, № 29, № 33, № 36, № 52, № 54, № 56 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области возле домов № 22, № 29, № 33, № 36, № 52, № 54, № 56 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование иска указал, что Артемовской городской прокуратурой при реализации функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности установлено, что автомобильная дорога по улицам «Свободы, ФИО1, ФИО2, Пригородная, Западная, ФИО3, Первомайская, Мира, ФИО4, ФИО5, Садовая, Молодежи, Разведчиков, Куйбышева, Карла Маркса, Шахтеров, Достоевского, Ленсая, Дзержинского» расположенная по адресу: Свердловская область, г. Артемовский, протяженностью 19 041,3 м. является дорогой местного значения и находится в муниципальной собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 20.05.2019 № 18/901, свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2009 № №, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178, а также дополнительным соглашением от 11.01.2009 № 13 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178.

Наряду с этим, в рамках проводимой проверки сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району 15.04.2019 проведено обследование названной автомобильной дороги на участке по ул. ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области, в результате которого установлено, что на покрытии проезжей части возле домов №22, №29, №33, №36, №52, №54, №56 по улице ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области имеются дефекты в виде выбоин, превышающие установленные размеры, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Результаты проведенных обследований зафиксированы сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.04.2019.

Бездействие Администрации АГО, выразившиеся в не проведении ремонта автомобильной дороги по ул. ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области возле домов №22, №29, №33, №36, №52, №54, №56 влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

Просит суд обязать Администрацию АГО, не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области от дома № 1 до дома № 10, возле домов №22, №29, №33, №36, №52, №54, №56 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 2-5).

В судебном заседании старший помощник Артемовского городского прокурора Фаттахова З.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации АГО ФИО6, действующая на основании доверенности, против иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, указала, что обязанность по ремонту покрытия проезжей части закреплена за МКУ АГО «Жилкомстрой». Выполнение работ требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа. Финансирование на проведение данных работ в настоящее время отсутствует.

В силу части 2 статьи 23 Устава Артемовского городского округа утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Думы Артемовского городского округа.

Решением Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлен размер Дорожного фонда Артемовского городского округа на 2019 год в размере 107814,4 тыс. руб.

Думой Артемовского городского округа 04.04.2019 принято решение № 519 «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 20.12.2018 № 464 «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Согласно указанному решению, размер дорожного фонда на 2019 год увеличен до 120449,2 тыс. рублей.

Указанные денежные средства расходуются на ранее запланированные работы и мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Артемовского.

Администрация Артемовского городского округа не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Для принятия решения о внесении изменений в решение о местном бюджете Артемовского городского округа на 2019 год с учетом соблюдения всех необходимых процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 26.02.2015 № 624, потребуется не менее двух месяцев.

Ни Администрация Артемовского городского округа, ни МКУ «Жилкомстрой», не являются организациями, которые самостоятельно могут производить работы.

Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты.

Размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд за счет средств бюджета Артемовского городского округа осуществляется, в свою очередь, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ).

С учетом требований и норм, установленных Законом 44-ФЗ, срок осуществления закупки от начала ее планирования до заключения контракта составляет не менее двух месяцев. Просила увеличить сроки проведения работ до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.26-28).

Представителем третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился без указания причин (л.д.22).

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

В соответствие с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствие с п. 9 ст. 6 вышеприведенного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой в рамках надзорных функций проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства в области дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога на участке по ул. ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области является дорогой местного значения и находится в муниципальной собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 20.05.2019 № 18/901, свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2009 № <адрес>, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178, а также дополнительным соглашением от 11.01.2009 № 13 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № 178 (л.д. 7, 8, 9-11).

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району 15.04.2019 проведено обследование названной автомобильной дороги на всем ее протяжении, в результате которого установлено, что на покрытии проезжей части у домов № 22,29,33,36, 56,54,52 по улице ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области имеются дефекты в виде выбоин, превышающие установленные размеры, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Данное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.04.2019 (л.д. 6).

Таким образом, судом установлено, что в ненадлежащем состоянии находится участок дороги возле домов №22, №29, №33, №36, №52, №54, №56 по улице ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что отражено в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15.04.2019.

Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание названной автодороги, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам.

Поэтому, иск Артемовского городского прокурора об обязании ответчика произвести ремонт покрытия проезжей части по указанной улице в г. Артемовском Свердловской области, приведя его в соответствие с ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», подлежит удовлетворению.

С учетом значения защиты охраняемых законом прав, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц – жителей Артемовского городского округа, а также сроки ликвидации повреждений автодорог, установленные вышеуказанным ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», характера и объема работ, подлежащих выполнению, с учетом внесенных изменений в ФЗ № 44, суд пришел к выводу о том, что срок выполнения работ – не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - является обоснованным, разумным.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. ФИО2 в г. Артемовском Свердловской области возле домов № 22, № 29, № 33, № 36, № 52, № 54, № 56 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: К.А.Пимурзина