Решение № 2А-2476/2017 2А-2476/2017~М-1590/2017 М-1590/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-2476/2017

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Дело № 2а-2476/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.,

при секретаре Васильевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде административное дело по административному иску Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции печатного СМИ журнала «Строй-Мастер» о признании свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратился в суд с административным иском к редакции печатного СМИ журнала «Строй-Мастер» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. В обоснование требований указал, что учредителем печатного СМИ «Строй-Мастер» является ООО «Продвижение», переименованный 02.12.2014 в ООО «Каприз», согласно сведениям ЕГРЮЛ. В отношении данного Общества были внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ 22.04.2016.

Согласно закона, учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации.

На Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе непосредственного мониторинга периодических печатных изданий, распространяемых в Волгоградской области, за период с 2015 до настоящего времени не выявлено изданий с названием «Строй-Мастер».

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Строй-Мастер» Управлением направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания СМИ «Строй-Мастер» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС), «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) и ГБУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» (ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького»), которые являются получателями обязательных экземпляров СМИ.

В ответ на запросы, ИТАР-ТАСС и ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» сообщили, что обязательные экземпляры СМИ «Строй-Мастер» с мая 2014 по настоящее время в их адрес не поступали.

Учитывая данные обстоятельства, в адрес редакции печатного СМИ журнала «Строй-Мастер» направлен запрос о подтверждении выхода в свет СМИ «Строй-Мастер». При этом главному редактору разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст.16 Закона о СМИ. Также главный редактор предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации в указанный срок, Управлением будет направлено исковое заявление в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверт с указанным письмом вернулся в адрес административного истца в связи с истечением срока хранения.

Каких-либо сведений относительно подтверждения выхода в свет СМИ «Строй-Мастер» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В связи, с чем истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Строй-Мастер» ПИ № ТУ34-00477 от 05.02.2013, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил, возражений относительно заявленных требований не предоставил.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела в том числе о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В судебном заседании установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Строй-Мастер» от 05.02.2013 ПИ № ТУ34-0077, учредитель которого прекратил деятельность юридического лица, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ.

Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2, пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 г. № 1414, на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Управление) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе непосредственного мониторинга периодических печатных изданий, распространяемых в Волгоградской области, за период с 2015 до настоящего времени не выявлено изданий с названием «Строй-Мастер».

На основании ст. 7 Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательные экземпляры.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Строй-Мастер» Управлением направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания СМИ «Строй-Мастер» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России» (ИТАР-ТАСС), «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС) и ГБУК «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» (ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького»), которые являются получателями обязательных экземпляров СМИ.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям №39\14-4434\39-4987 от 19.04.2016 последний обязательный экземпляр средства массовой информации журнала «Строй-Мастер» был зарегистрирован в 2014.

Письмо филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 14.04.2016 № 306-иж\16 содержало аналогичную информацию о том, что последним внесенным в электронную базу данных номером обязательного экземпляра средства массовой информации был журнал №5 редакции печатного СМИ «Строй-Мастер» от мая 2014.

Письмо ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» №11-17\15 от 11.04.2016 также содержит сведения о том, что последний обязательный экземпляр средства массовой информации журнал «Строй-Мастер» в ГБУК «ВОУНБ им. М. Горького» поступал в 2014.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия 03.06.2016 в адрес редакции журнала «Строй-Мастер»» было направлено письмо № 6449-05\34 с просьбой представить доказательства выхода в свет печатного СМИ журнала «Строй-Мастер».

Одновременно главный редактор предупрежден о том, что при не поступлении запрашиваемой информации в срок до 01.07.2016 Управлением будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Указанное письмо вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения.

По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет журнала «Строй-Мастер» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Ответчиком возражений относительно исковых требований не заявлено, доказательств выхода в свет журнала «Строй-Мастер» суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет печатного СМИ журнала «Строй-Мастер» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Строй-Мастер» ПИ № ТУ34-00477 от 05.02.2013, выданное Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области, суд признает недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, с редакции печатного СМИ журнала «Строй-Мастер» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 262,264, 265, 291-292 КАС РФ, суд

решил:

Требования Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции печатного СМИ журнала «Строй-Мастер» о признании свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Строй-Мастер» ПИ № ТУ34-00477 от 05.02.2013, выданное Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

Взыскать с редакции печатного СМИ журнала «Строй-Мастер государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... В.М. Лемякина