Решение № 2А-72/2021 2А-72/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-72/2021

Дело №2а-72/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года пгт.Ноглики Сахалинской области

Ногликский районный суд Сахалинской области под председательством судьи Поваляевой А.О., с секретарем Ещенко К.Г.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика - Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным и отмене решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Ногликский районный суд Сахалинской области с административным иском к Собранию муниципального образования «Городской округ Ноглики» (далее по тексту - Собрание), в котором просила признать незаконным решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва».

В обоснование требований, с учетом уточнений, представленных в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 указал, что на основании оспариваемого ею решения председателем Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» избрана ФИО4 Данным решением нарушены ее права как гражданина, жителя Ногликского городского округа и как депутата Собрания муниципального образования муниципального образования, так как полномочия председателя Собрания осуществляет лицо, наделенное этими полномочиями незаконным решением Собрания, она, как депутат, была лишена возможности участвовать в принятии оспариваемого решения вследствие незаконного лишения ее депутатских полномочий, а ее депутатский мандат не был учтен при определении правомочности оспариваемого решения. Статьей 21 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее Устав) установлена численность представительного органа местного самоуправления –Собрания муниципального образования (далее Собрание) -16 депутатов. Статьей 23 Устава предусмотрено, что Собрание из своего состава избирает председателя Собрания на первом организационном заседании из избранных депутатов не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов. Решением Ногликской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва признаны состоявшимися, установлено, что в Собрание выбрано 16 депутатов. Из содержания приведенных норм Устава (статьи 21 и 23), решения Ногликской территория избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что для принятия решения об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» необходимо 11 голосов депутатов Собрания (2/3 от 16=11). Решение по оспариваемому вопросу принято по итогам голосования, в котором приняло участие 10 депутатов, а не 11. Исходя из положений ч. 3 ст. 23 Устава, принятие оспариваемого решения Собрания десятью, а не одиннадцатью голосами депутатов Собрания стало возможным после лишения ее депутатских полномочий решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО1». Данное решение ею обжаловано в Ногликский районный суд. Решением Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении ее административного иска отказано. Кассационным определением 9 кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ногликского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным дела Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, решение Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО1» признано незаконным и отменено. Она незаконно была лишена депутатских полномочий, соответственно, незаконно отстранена Собранием от возможности участвовать в выборах председателя Собрания, а Собрание незаконно посчитало возможным принять оспариваемое решение лишь 10, а не 11 голосами, без учета ее депутатского мандата. Признание незаконным решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствует о незаконности решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва». Согласно части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Доводом данного административного искового заявления является довод о том, что оспариваемое решение Собрания является незаконным вследствие принятия Собранием незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО1». Данное решение признано незаконным кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем исчисление 3-х месячного срока, установленного частью 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо, исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. С момента вынесения данного кассационного определения установлено, что она незаконно лишена депутатских полномочий, соответственно, и оспариваемое ею решение Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва», восстановить срок на обжалование решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва» (т.<данные изъяты>).

На иск ФИО1 административный ответчик представил письменные возражения, в которых указал, что решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва» принято в соответствии с нормами действующего законодательства; согласно статье 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения; кассационное определение, которым признано незаконным решение Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО1» вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ; с момента принятия этого решения и до ДД.ММ.ГГГГ решение действовало, а потому его отмена ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для признания незаконным оспариваемого истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ. В отзыве на иск административный ответчик, ссылаясь на положения статьи 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также указал, что доводы административного истца относительно восстановления срока на обжалование решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва» также не могут быть учтены судом по следующим основаниям: о принятом решении об избрании председателя Собрания ФИО1 узнала в день голосования, поскольку присутствовала на заседании Собрания, и ничто не препятствовало ей обратиться в суд в сроки, установленные частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства (т.<данные изъяты>).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в её отсутствие, представила письменные возражения на иск ФИО1, в которых сослалась на те же самые обстоятельства, на которые в возражениях сослался и административный ответчик (том <данные изъяты>).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали, изложив доводы и требования, указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО3 административные исковые требования ФИО1 не признал, поддержал письменный отзыв.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 21 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» Собрание - выборный представительный орган местного самоуправления на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», обладающий собственной компетенцией по вопросам местного значения, а также обладающий правом в пределах своей компетенции представлять интересы муниципального образования по вопросам, отнесенным к ведению Собрания, и устанавливать в пределах своей компетенции общеобязательные правила, действующие на всей территории городского округа, состоящий из шестнадцати депутатов. Собрание правомочно, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Собрание обладает правами юридического лица, имеет смету, бланки, печати и штампы установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (том <данные изъяты>).

Решением Ногликской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва признаны состоявшимися и действительными; установлено, что в Собрание муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва избрано шестнадцать депутатов (том <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Ногликской территориальной избирательной комиссией принято решение №, которым зарегистрированы десять депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва, в том числе и административный истец ФИО7, избранных по единому избирательному округу; два депутата, избранных по двухмандатному избирательному округу №; два депутата, избранных по двухмандатному избирательному округу №; два депутата, избранных по двухмандатному избирательному округу №; всем зарегистрированным депутатам выдано удостоверения установленного образца (том <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» № досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1 (том <данные изъяты>).

После досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 количество избранных депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва составило 15 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ Собрание муниципального образования «Городской округ Ногликский» приняло решение №25 об избрании председателем Собрания ФИО5 (том <данные изъяты>).

Согласно протоколу очередного заседания Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ на собрании присутствовало 15 депутатов, которые принимали участие в голосовании по первым двум вопросам повестки Собрания. Третьим вопросом подлежал рассмотрению вопрос об избрании председателя Собрания. Фракция депутатов КП РФ из пяти человек ( ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО7) покинули заседание Собрания, в связи с несогласием о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 В голосовании по вопросу избрания председателя принимало участие 10 депутатов, решение об избрании председателем Собрания ФИО4 принято единогласно (т.<данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Федеральным законом от 18 июня 2007 года №101-ФЗ статья 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 1.1, согласно которой правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования; заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов; заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с данной нормой федерального закона решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированном в Управлении Минюста России по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ №, абзац 2 части 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» изложен в новой редакции, согласно которой председатель Собрания избирается на первом организационном заседании из избранных депутатов не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Таким образом, с учетом положений части 1.1 статьи 35 Федерального закона от 18 июня 2007 года №101-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзаца 2 части 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» №, принятое на заседании Собрания ДД.ММ.ГГГГ, является законным, поскольку по вопросу избрания председателя Собрания принимали участие две трети голосов (10 депутатов) от числа избранных 15 депутатов.

На Собрании имелся кворум, установленный частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 9 Регламента Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» (том <данные изъяты>), то есть при принятии решения о назначении председателя Собрания присутствовало не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Поскольку правомочность заседания Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» определена статьей 23 Устава в полном соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 18 июня 2007 года №101-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то доводы административного истца ФИО1 об отсутствии у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого им решения, как основанные на неправильном понимании норм действующего законодательства Российской Федерации, судом не принимаются.

На момент принятия оспариваемого решения решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО1» являлось действующим, а потому при принятии решения по голосованию депутаты обоснованно исходили из их численности 15 человек.

Поскольку решение Собрания № не являлось основанием для принятия ДД.ММ.ГГГГ решения № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва», суд находит не обоснованными доводы административного истца ФИО1 о том, что признание незаконным решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО1» влечет безусловную незаконность оспариваемого ею решения.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1), пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Разрешая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока, суд исходит из следующего.

Оспариваемое решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» принято ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ решение опубликовано в районной газете «Знамя труда» (<данные изъяты>)).

Административное исковое заявление ФИО1 подано спустя год после принятия указанного решения, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих истцу обратиться в суд с настоящим административным иском в течение срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суду не представлено и в судебном заседании таковых не установлено.

Отмена решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО1» кассационным определением 9 Кассационного суда общей юрисдикции ДД.ММ.ГГГГ к таковым обстоятельствам не относится.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным и отмене решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 марта 2021 года.

Председательствующий А.О.Поваляева

Копия верна: Судья А.О.Поваляева