Решение № 2А-2338/2017 2А-2338/2017~М-768/2017 А-2338/2017 М-768/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-2338/2017

Дело №а-2338/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Певиной

При секретаре М.А. Стариковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г А.Е. к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности по совершению действий

у с т а н о в и л :

Г А.Е. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование своих требований, что обратилась к административному ответчику по вопросу получения единовременной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья, полагающейся многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей.

Поскольку официальный ответ Г А.Е., получен не был, она лично обратилась с вопросом о результатах рассмотрения ее обращения, и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом была получена копия ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Г А.Е. было отказано в предоставлении данной выплаты в связи с тем, что опека над детьми осуществляется ею менее пяти лет.

Как указывает административный истец, она воспитывает несовершеннолетнего Г Л.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и является опекуном несовершеннолетних: Р Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; Р М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; Р П.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; Р Н.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; Г К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ года рождения; А С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. № договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и п. № договоров №, № от ДД.ММ.ГГГГ указанные договоры о передаче детей на воспитание в приемную семью заключены на срок до совершеннолетия детей. Во всех случаях срок действия договора превышает пять лет.

Административный истец вместе с опекаемыми детьми проживает по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит Г А.Е. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец не отстранялась от исполнения обязанностей опекуна.

Г А.Е. полагает, что данным отказом административный ответчик нарушил ее право на включение семьи в реестр и выплату единовременной денежной суммы на ремонт, строительство и приобретение жилья.

В связи с чем, административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> во включении ее семьи в реестр многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, для предоставления единовременной денежной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья; обязать административного ответчика включить ее семью в указанный реестр на момент истечения установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п тридцатидневного срока – ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Г А.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя – адвоката С Е.А.

Представитель административного истца адвокат С Е.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика А В.С., действующая на основании доверенности, представившая суду документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях. Полагает, что исходя из толкования положений действующего законодательства, данная выплата предоставляется лишь при условии, что приемные дети находятся в семье более 5 лет на момент обращения за её выплатой. Данное условие административным истцом не соблюдено.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, … должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.1 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что Г А.Е. воспитывает несовершеннолетнего Г Л.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и является опекуном несовершеннолетних: Р Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); Р М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); Р П.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); Р Н.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); Г К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №); А С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с п. № договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и п. № договоров №, № от ДД.ММ.ГГГГ указанные договоры о передаче детей на воспитание в приемную семью заключены на срок до совершеннолетия детей. Во всех случаях срок действия договора превышает пять лет.

Административный истец вместе с опекаемыми детьми проживает по адресу: <адрес> (л.д. №). Указанная квартира принадлежит Г А.Е. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Административный истец обращалась в Министерство социального развития <адрес> по вопросу получения единовременной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья, полагающейся многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено решение № об отказе во включении семьи Г А.Е. в реестр многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей для предоставления единовременно денежной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья (л.д. №).

Основанием для отказа стало то, что право на получение единовременной денежной выплаты на ремонт имеют многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей, при этом в составе приемной семьи учитываются дети, над которыми установлена опека (попечительство), осуществляемая (ое) по договору о приемной семье в течение не менее пяти лет. В связи с тем, что дети Г А.Е. находятся под опекой менее пяти лет, административному истцу было отказано во включении ее семьи в вышеназванный реестр (л.д. №.).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории <адрес>» и в целях реализации постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы» <адрес> установлена мера социальной поддержки для многодетных семей в виде единовременной денежной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей.

Согласно п. № Положения о порядке и размере предоставления единовременной выплаты …, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной денежной выплате на ремонт, строительство и приобретение жилья многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей» (в редакции на момент обращения истца за данной выплатой) единовременная денежная выплата предоставляется в размере затрат на ремонт, строительство и приобретение жилья, не превышающем № рублей, носит целевой характер, направляется, в том числе на проведение капитального и (или) текущего ремонта жилого помещения.

При этом в силу п. № указанного Положения единовременная денежная выплата предоставляется многодетным семьям при наличии на момент подачи заявления одновременно следующих оснований:

наличие пяти и более несовершеннолетних детей, при этом в составе приемной семьи учитываются дети, над которыми установлена опека (попечительство), осуществляемая(ое) по договору о приемной семье на срок не менее пяти лет;

проживание хотя бы одного из родителей (опекунов, попечителей) на территории <адрес> не менее трех лет;

нахождение приобретаемого, строящегося и ремонтируемого жилья на территории <адрес>.

При этом, как следует из материалов дела и пояснения сторон в судебном заседании, административный ответчик исходит из следующего толкования пп. 1 п. 4 Положения, утвержденного постановлением <адрес> №, так министерство социального развития <адрес> полагает, что на момент решения вопроса о включении многодетной семьи в вышеназванный реестр опека над детьми должна осуществляться на протяжении не менее пяти лет. Учитывая, что договоры о передаче детей на воспитание в приемную семью заключены с Г А.Е. в № году (в отношении Г К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и в № году (в отношении Р Н.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Р М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Р П.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Р Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения), то административный ответчик полагал, что у семьи Г А.Е. не возникло право на включение в реестр, поскольку только в отношении двух детей (Г К.А., А С.А., договоры от ДД.ММ.ГГГГ) на момент обращения в Министерство социального развития <адрес> Г А.Е. осуществляла опеку на протяжении более пяти лет.

Исходя из буквального толкования пп. 1 п. 4 Положения, утвержденного Постановлением <адрес> №, следует, что единовременная денежная выплата предоставляется многодетным семьям при наличия пяти и более несовершеннолетних детей, при этом в составе приемной семьи учитываются дети, над которыми установлена опека (попечительство), осуществляемая(ое) по договору о приемной семье на срок не менее пяти лет, т.е. договор дожжен быть заключен на срок более пяти лет.

Постановлением Правительства НСО от ДД.ММ.ГГГГ № в указанное Положение в спорной части внесены изменения, пп. 1 п. 4 Положения, утвержденного Постановлением <адрес> №, изложен в следующей редакции: «Единовременная денежная выплата предоставляется многодетным семьям при наличии на момент подачи заявления одновременно следующих оснований: наличие пяти и более несовершеннолетних детей, при этом в составе многодетной семьи учитываются дети, над которыми установлена опека (попечительство), осуществляемая(ое) не менее пяти лет».

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает необходимым исходить из буквального значения содержащихся в указанной норме слов и выражений, действующей на момент обращения административного истца за получением указанной единовременной выплаты. В соответствии с этим можно сделать вывод, что условие о сроке (не менее пяти лет) относится именно к сроку действия договора о приемной семье, а не к периоду осуществления опеки на момент подачи заявления, такому толкованию способствует и расположение условия о сроке в тексте нормы.

В соответствии с п. № договоров № от ДД.ММ.ГГГГ и п. № договоров №, № от ДД.ММ.ГГГГ указанные договоры о передаче детей на воспитание в приемную семью заключены на срок до совершеннолетия детей. Во всех случаях срок действия договора превышает пять лет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социального развития <адрес> во включении семьи Г А.Е. в реестр для предоставления единовременной денежной выплаты основывается на неправильном толковании нормы пп. 1 п. 4 Положения, утвержденного Постановлением <адрес> №, данный отказ привел к нарушению права административного истца на включение в вышеназванный реестр, в связи с чем, суд полагает возможным признать данный отказ незаконным.

В ходе рассмотрения дела по существу административным истцом было указано, что Г А.Е. обратилась к административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, опровергающих данные сведения, суду представлено не было.

В соответствии с п.п. 13, 14 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, срок рассмотрения заявления и принятия решения по нему составляет № календарных дней.

Следовательно, Г А.Е. имеет право на включение с реестр с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Г А.Е. во включении в реестр многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, для предоставления единовременной денежной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья.

Обязать Министерство социального развития <адрес> включить Г А.Е. в реестр многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, для предоставления единовременной денежной выплаты на ремонт, строительство и приобретение жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Певина