Решение № 2А-368/2021 2А-368/2021~М-307/2021 М-307/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-368/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Галаховой Ю.С.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

15 июля 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия по приведению в соответствии с санитарным законодательством контейнерной площадки и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>;

- обязать администрацию Осташковского городского округа привести в соответствие с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> срок до 1 ноября 2021 года.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией Осташковского городского округа требований санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что Администрацией Осташковского городского округа нарушены требования Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, в части непринятия мер по приведению в соответствие с санитарными нормами контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. Со ссылками на ч.2 ст.21, ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 ноября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.27 п.1 ст.9 Устава Осташковского городского округа, ч.1 ст.13, ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 указывает, что постановлением администрации Осташковского городского округа №1235 от 23 июля 2019 года утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа, согласно которому контейнерная площадка по адресу: <...> включена в реестр. При этом расстояние от контейнерной площадки в районе д.3 по ул.К.Заслонова г.ФИО2 до границы многоквартирного дома №3 по ул.К.Заслонова составляет 15,5 метров, что менее норматива, установленного санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21.

В целях устранения выявленных нарушений 22 марта 2021 года №52б-2021 в Администрацию Осташковского городского округа было внесено представление «Об устранении нарушений санитарного законодательства, гражданского законодательства». По результатам рассмотрения представления Администрацией Осташковского городского округа в Управление Роспотребнадзор по Тверской области было направлено письмо о рассмотрении на основании п.4 СанПиН 2.1.3684-21 вопроса об уменьшении расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных домов. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, расстояние от контейнерной площадки в районе д.3 по ул.К.Заслонова в г.Осташков до границы многоквартирного дома №3 по ул.К.Заслонова составляет 15,5 метров, что менее норматива установленного санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21. Указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о бездействии администрации Осташковского городского округа в вопросах организации сбора твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа, в части организации мест (площадок) размещения ТКО, что является незаконным. Ненадлежащая организация сбора ТКО, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по обстоятельствам и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 административные исковые требования полагала некорректными, поскольку прокурором не указано какие именно меры не приняты Администрацией и какие конкретно пункты СанПиН 2.1.3684-21 не исполнены. Также пояснила, что указание на нарушение СанПиН 2.1.3684-21 без указания конкретного пункта и раздела недопустимо, поскольку вышеуказанные правила содержат требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Указала, что контейнерная площадка у дома №3 по ул.К.Заслонова имеет подъездные пути, твердое бетонное покрытие, ограждение. Заявляя требование об обязании Администрации привести в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку у дома №3 по ул.К.Заслонова в г.Осташков, прокурор не указывает, что именно необходимо сделать Администрации, какие конкретно действия совершить и каким пунктом правил их выполнение предусмотрено. В настоящее время Администрацией ведется работа по уменьшению расстояния от контейнерной площадки до многоквартирного дома, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации. В случае удовлетворения требований просила установить срок до 1 января 2022 года.

Выслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктами 2,3,4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам, которыми предусмотрено выполнение определенных санитарно-противоэпидемиологических (профилактически) мероприятий для уменьшения расстояния от 15 метров до 20 метров.

Как следует из материалов дела, пп.27 п.1 ст.9 Устава Осташковского городского округа устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По обращению ФИО3 Осташковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Осташковского городского округа требований санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки по адресу: <...> (л.д.20,23-24).

Постановлением администрации Осташковского городского округа №1235 от 23 июля 2019 года утвержден реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Осташковского городского округа, согласно данному реестру контейнерная площадка по адресу: ул.К.Заслонова д.3 включена в реестр(л.д.16-19).

Из ответа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке №69-06-17/20-3481-2020 от 12.11.2020 года следует, что Администрации Осташковского городского округа расстояние от контейнерной площадки в районе д.3 по ул.К.Заслоноваг.ФИО2 до границы многоквартирного дома №3 по ул.К.Заслонова составляет 15,5 метров (л.д.21).

20 ноября 2020 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в адрес Администрации Осташковского городского округа внесено предписание №1820, согласно которому Администрации Осташковского городского округа в срок до 22 декабря 2020 года необходимо было контейнерную площадку, расположенную у дома №3 по ул.К.Заслонова, привести в соответствие санитарного законодательства (л.д.27-28).

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке №186 от 1 декабря 2020 года Администрация Осташковского городского округа признана виновной совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (л.д.29-30).

Из письма Администрации Осташковского городского округа №7672-13 от 28 декабря 2020 года в адрес начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г.Торжке следует, что выполнить перенос контейнерной площадки не представляется возможным в связи со сложившейся застройкой МКД и нахождением в непосредственной близости от данной дворовой территории МБОУ СОШ №3 и детский сад «Сказка» (л.д.31).

22 марта 2021 года в целях устранения выявленных нарушений Осташковской межрайонной прокуратурой в администрацию Осташковского городского округа было внесено представление «Об устранении нарушений санитарного законодательства, гражданского законодательства»№52б-2021 (л.д.32-35).

По результатам рассмотрения представления администрацией Осташковского городского округа в Управление Роспотребнадзор по Тверской области было направлено письмо о рассмотрении на основании п.4 СанПиН 2.1.3684-21 вопроса об уменьшении расстояния от контейнерной площадки до многоквартирных домов (л.д.36).

До настоящего времени нарушения не устранены, расстояние от контейнерной площадки в районе д.3 по ул.К.Заслонова в г.Осташков до границы многоквартирного дома №3 по ул.К.Заслонова составляет 15,5 метров, данный факт представителем административного ответчика не отрицается.

Таким образом, обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, на территории Осташковского городского округа возложена в силу пп.27 п.1 ст.9 Устава Осташковского городского округа, п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 ноября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на Администрацию Осташковского городского округа, как орган местного самоуправления.

Доказательств принятия уполномоченным органом в порядке, установленном СанПиН 2.1.3684-21,с ноября 2020 года (момент выявления нарушения) исчерпывающих мер для устранения нарушений санитарного законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов в районе дома по адресу: <...> не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны административного ответчика, чем нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика приведенных исследованных судом доказательств не опровергают и не могут являться основанием к отказу в удовлетворении иска.

Обязанность привести в соответствие с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> может быть исполнен Администрацией Осташковского городского округа любым избранным ею законным способом, в том числе в порядке, предусмотренном п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Срок для исполнения решения суда до 1 декабря 2021 года суд признает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа в непринятии мер по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 1 декабря 2021 года привести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 27 июля 2021 года.

Судья Н. ФИО4

1версия для печати