Решение № 2А-646/2017 2А-646/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-646/2017

Дело № 2а-646/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 21 августа 2017 года.

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шабановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Л.Ю.,

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Лебедева К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Пироговского сельского поселения об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Пироговского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в котором просит в срок до 05 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обязать:

- обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения из расчёта не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно в населённых пунктах*** Торжокского района Тверской области;

- обеспечить исправные подъезды с площадками к источникам наружного противопожарного водоснабжения из расчёта не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы и не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно в населённом пункте дер. ***;

- обеспечить источниками противопожарного водоснабжения из расчёта не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы и не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно, обеспечить исправный подъезд с пирсами к реке, населённый пункт ***;

- обеспечить в местах размещения источников противопожарного водоснабжения наличие указателей с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения в населённых пунктах*** Торжокского района Тверской области;

- обеспечить очистку территорий населённых пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности в населённых пунктах *** Торжокского района Тверской области;

- обеспечить оснащение первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём территории общего пользования населённых пунктов *** Торжокского района Тверской области.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в деятельности администрации Пироговского сельского поселения, в ходе которой установлено, что администрацией Пироговского с/п не в полной мере соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности. Так, согласно акту проверки отдела надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области № ***, выявлены следующие нарушения:

1) В населённом пункте дер. *** имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется только три исправных пожарных водоёма при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

2) Населенный пункт дер. *** не имеет источников противопожарного водоснабжения, при необходимости расположения источников наружного пожаротушения не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

3) В населенном пункте дер. *** имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется два исправных пожарных водоёма при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоём на один пожар одновременно;

4) В населённом пункте дер. *** имеется два источника наружного противопожарного водоснабжения, однако к ним отсутствуют исправные подъезды с площадками, что не позволяет осуществить наружное пожаротушение по необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

5) Населённый пункт дер. *** не имеет источников противопожарного водоснабжения, при необходимости расположения источников наружного пожаротушения не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно, у реки отсутствуют исправные подъезды с пирсами;

6) В населённом пункте дер. *** имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется только два исправных пожарных водоёма при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

7) В населённых пунктах *** в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения;

8) В населённых пунктах *** не обеспечена территорий населённых пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора сухой растительности;

9) Территория общего пользования населённых пунктов *** не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём.

Указанные нарушения уже выявлялись ранее отделом надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, в связи с чем, администрации Пироговского с/п выдавалось предписание ***, которое в указанной выше части не исполнено до настоящего времени.

Ссылаясь на нормы статей 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) прокурор полагает, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных полномочий, влечёт нарушение требований пожарной безопасности, что непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц, постоянно или временно проживающих, пребывающих на территории сельского поселения. Численность граждан невозможно определить, в связи с чем создаётся реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в случае возникновения пожара и чрезвычайных ситуаций, создаёт угрозу жизни и здоровью людей, затрудняет своевременное обнаружение пожара в его начальной стадии и проведение экстренной эвакуации для спасения жизни и здоровья людей.

В судебном заседании прокурор Лебедев К.А. поддержал заявленные исковые требования, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Пироговского сельского поселения Торжокского района Тверской области извещена о судебном заседании, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск признаёт.

Заинтересованное лицо – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области (далее – ОНД по г. Торжку) извещено о судебном заседании, представитель в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Исходя из содержания статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, проверив и оценив представленные доказательства, проверив позицию административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В подпункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О техническом регулировании» законодательно закреплено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности.

На основании части 2 данной нормы права к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Исследованными по делу доказательствами установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору от ***, в отношении МУ «Администрация Пироговского сельского поселения» Торжокского района Тверской области проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт № *** о выявленных нарушениях обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) В населённом пункте дер. *** имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется только три исправных пожарных водоёма при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

2) Населенный пункт дер. *** не имеет источников противопожарного водоснабжения, при необходимости расположения источников наружного пожаротушения не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

3) В населенном пункте дер. *** имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется два исправных пожарных водоёма при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоём на один пожар одновременно (один пожарный водоём не имеет запасов воды);

4) В населённом пункте дер. *** имеется два источника наружного противопожарного водоснабжения, однако к ним отсутствуют исправные подъезды с площадками, что не позволяет осуществить наружное пожаротушение по необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

5) Населённый пункт дер. *** не имеет источников противопожарного водоснабжения, при необходимости расположения источников наружного пожаротушения не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно, у реки отсутствуют исправные подъезды с пирсами;

6) В населённом пункте дер. *** имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, имеется только два исправных пожарных водоёма при необходимости расположения водоёмов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно;

7) В населённых пунктах *** в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения;

8) В населённых пунктах *** не обеспечена территорий населённых пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора сухой растительности;

9) Территория общего пользования населённых пунктов *** не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём.

Право административного ответчика, являющегося субъектом права и лицом, привлекаемым к ответу по требованию, заявленному административному истцом, признать иск, относится к распорядительным действиям стороны, напрямую связанным с его материальными притязаниями, является проявлением принципа диспозитивности административного процесса и представляет собой распорядительное действие о безусловном согласии административного ответчика с материально-правовыми требованиями административного истца, выраженное в установленной процессуальным законом форме (статьи 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признание административным ответчиком – Администрацией Пироговского сельского поселения Торжокского района Тверской области административных исковых требований Торжокского межрайонного прокурора является добровольным волеизъявлением ответчика, подтверждает наличие неисполненной обязанности по обеспечению соблюдения правил пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения, не нарушает прав и охраняемых законом интересы других лиц, поэтому признание иска принимается судом.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Пироговского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию Пироговского сельского поселения Торжокского района Тверской области в срок до 05 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения из расчёта не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно в населённых пунктах*** Торжокского района Тверской области;

- обеспечить исправные подъезды с площадками к источникам наружного противопожарного водоснабжения из расчёта не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы и не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно в населённом пункте дер. ***;

- обеспечить источниками противопожарного водоснабжения из расчёта не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы и не менее двух водоёмов на 1 пожар одновременно, обеспечить исправный подъезд с пирсами к реке, населённый пункт ***;

- обеспечить в местах размещения источников противопожарного водоснабжения наличие указателей с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения в населённых пунктах*** Торжокского района Тверской области;

- обеспечить очистку территорий населённых пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности в населённых пунктах *** Торжокского района Тверской области;

- обеспечить оснащение первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём территории общего пользования населённых пунктов *** Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2017 года.

Решение не вступило в законную силу