Решение № 2А-297/2019 2А-297/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-297/2019

Дело № 2а – 297/2019 18 июня 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

с участием прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с нормативными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения ул. Партизанская г. Сланцы Ленинградской области; об обязании привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленными ГОСТ Р 50597-2017, автомобильную дорогу общего пользования местного значения ул. Партизанская, имеющую идентификационный номер 41-451 ОП МП-037, путём устранения дефектов покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от дома № 7 по ул. Кирова до дома № 31 ул. Партизанская г. Сланцы Ленинградской области в срок до 1 июня 2019 года.

Определением суда от 30 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области (л.д. 30).

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования в части срока, с которым связывает наступление испрашиваемых событий, - до 1 июля 2019 года (л.д. 35).

В исковом заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ОГИБДД ОМД Сланцевского района Ленинградской области, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства проезжая часть автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Партизанская г. Сланцы Ленинградской области не соответствует нормативным требованиям.

Постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 1 июня 2018 года № 704 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение, в который включена и указанная автомобильная дорога: ул. Партизанская, с асфальтовым покрытием, протяженностью 1091,5 м, имеющая идентификационный номер 41-451 ОП МП-037.

На участке данной автомобильной дороги, проходящем от дома № 7 по ул. Кирова до дома № 31 ул. Партизанская г. Сланцы Ленинградской области (от 0 км+000м до 0 км+250 м согласно ПОДД) имеются многочисленные выбоины, превышающие допустимые размеры. Данные нарушения зафиксированы актом от 28 марта 2019 года, составленным ст. государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области ФИО1

Согласно акту на проезжей части имеются выбоины размером: длина 125 см, ширина 110 см, глубина 12 см, площадь повреждения 1, 375 кв.м.; длина 90 см, ширина 130 см, глубина 13 см, площадь повреждения 1, 17 кв.м.; длина 50 см, ширина 70 см, глубина 10 см, площадь повреждения 0, 35 кв.м.; длина 340 см, ширина 280 см, глубина 13 см, площадь повреждения 9, 52 кв.м.;

Из-за указанных разрушений дорожного полотна движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью затруднено, водители автомототранспортных средств вынуждены выезжать на полосу встречного движения, что указывает на то, что безопасность дорожного движения при эксплуатации данной автомобильной дороги не обеспечивается.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления законодательством соответствующих полномочий и ответственности органов местного самоуправления.

Наличие нарушений свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, что недопустимо, поскольку это является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан и повреждение принадлежащего гражданам имущества.

Бездействие ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану их жизни, здоровья и имущества.

В судебном заседании прокурор Кулешова С.Г., действующая по удостоверению, административные исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала и пояснила, что работы по ремонту дороги уже выполнены, выбоины ликвидированы, о чем составлен акт специалистами администрации, но сообщить об этом в органы ОМД и в прокуратуру не успели.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 39).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из положений статьи 12 указанного Закона следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения статьи 21 Закона возлагают осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 13 ч. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством РФ.

Требования к параметрам и характеристикам состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Указанный национальный стандарт включен в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, который утверждён распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Устранение дефектов осуществляют в сроки, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017.

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления (п. 4.3).

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4.).

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога: ул. Партизанская в г. Сланцы, с асфальтовым покрытием, протяженностью 1091,5 м, имеющая идентификационный номер 41-451 ОП МП-037, числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 1 июня 2018 года № 704-п (л. д. 20-25).

При этом автомобильная дорога общего пользования местного значения на участке дороги от дома № 7 по ул. Кирова до дома № 31 ул. Партизанская г. Сланцы Ленинградской области находится в неудовлетворительном состоянии, а именно, на проезжей части дороги имеются многочисленные выбоины и разрушения дорожного полотна (л.д. 9-17).

Наличие нарушений, установленных Актом от 28 марта 2019 года, а также фотофиксацией, свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Установленные обстоятельства не опровергнуты ответчиком. Представитель административного ответчика пояснила, что работы по приведению проезжей части дороги в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в настоящее время уже выполнены, однако надлежащим образом оформленных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, тому не представлено, поскольку акт и фотофиксация от 18 июня 2019 года выполнены в отсутствие представителей ГИБДД и прокуратуры (л.д. 40-44).

Ненадлежащее состояние дорог может привести к повышенной аварийности, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества.

Таким образом, все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также летнего периода года и действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно, до 1 июля 2019 года, достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения: ул. Партизанская г. Сланцы Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области привести в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации, установленными ГОСТ Р 50597-2017, автомобильную дорогу общего пользования местного значения: ул. Партизанская, имеющую идентификационный номер 41-451 ОП МП-037, путём устранения дефектов покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги от дома № 7 по ул. Кирова до дома № 31 ул. Партизанская г. Сланцы Ленинградской области в срок до 1 июля 2019 года.

Об исполнении решения администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 1 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019 года.