Решение № 2А-85/2025 2А-85/2025~М-53/2025 М-53/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-85/2025

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 г. <адрес>

Староюрьевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гавриша С.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Казакова А.Д.,

при секретаре Волковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности в установленном порядке привести систему контентной фильтрации на компьютерной технике Новиковской библиотеки - филиала МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения федерального законодательства в сфере противодействия экстремизму, установлено, что на территории муниципального округа функционирует Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» имеющее в своей структуре филиалы: Боголюбовскую, Большедороженскую, Крутовскую, Мезинецкую, Племзаводскую, Подгорненскую, Поповскую, Новиковскую, Новоюрьевскую, Савеловскую, Скобелевскую, Спасскую, Староалександровскую сельскую библиотеки, Детскую библиотеку-филиал.

На компьютерах в Новиковский МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» система контент-фильтрации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, через поисковую систему «Яндекс» осуществлен поиск экстремистских материалов, запрещенных Минюстом России. В ходе поиска при помощи системы «Яндекс» был осуществлен доступ к аудиозаписи исполнителя «<данные изъяты>» под названием «<данные изъяты>», музыкальное произведение группы «ФИО1 и ФИО2» под названием «<данные изъяты>», аудиофайл исполнителя ФИО1 и ФИО2 под названием: «<данные изъяты>», что свидетельствует о неэффективности системы контент-фильтрации, используемой на 3 единицах компьютерной техники в детской библиотеке-филиале МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>», в результате чего на имеющихся компьютерах, любой свободно может получить доступ к данной информации.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму. В ответе Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки и принятие мер по приведению в соответствие системы контентной фильтрации не представляется возможным.

В отчетную дату проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в Новиковской сельской библиотеке - филиале МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» система контентной фильтрации до сих пор не приведена в соответствие с требованиями Правил.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУК «ЦБ им. ФИО5» пояснила, что ввиду загруженности персонала учреждения, приведение контентной фильтрации на компьютерной технике в филиалах учреждения не осуществлялось.

Полагая, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровью детей, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в УФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести систему контентной фильтрации на компьютерной технике Новиковской библиотеки - филиала МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Казаков А.Д. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении, основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика - МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гарантировано принятие мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию и наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусмотрено, что доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети Интернет в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам допускается при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к запрещенной информации относится информация, в том числе, обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремистским материалам относятся предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство, либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.

Одним из эффективных способов пропаганды экстремизма является распространение радикальных воззрений посредством печатных изданий, подготовленных идеологами объединений экстремисткой направленности (книги, брошюры, периодические издания и др.).

Согласно Правилам подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АФ12/О7вн, средствами контент-фильтрации доступа к сети Интернет (далее - СКФ) являются аппаратно-программные или программные комплексы, обеспечивающие ограничение доступа к интернет-ресурсам, не совместимым с задачами образования и воспитания обучающихся.

СКФ, используемые в общеобразовательных учреждениях, должны отвечать следующим требованиям: реализовывать единую политику для всех общеобразовательных учреждений по исключению доступа к интернет-ресурсам, не совместимым с задачами образования и воспитания обучающихся; обеспечивать беспрепятственный доступ к информации, распространение которой в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации не ограничивается или не запрещается; обеспечивать мониторинг использования интернет-ресурсов в образовательном процессе в целях обучения и воспитания обучающихся; обеспечивать возможность адаптации к изменяющимся угрозам, условиям эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации и предписаниям надзорных органов; обеспечивать фильтрацию контента по спискам категорий, рекомендованным Минобрнауки России и размещенным в сети Интернет на сайте единой системы контент-фильтрации доступа к сети Интернет по адресу: www.skf.edu.ru.

Установка СКФ производится на все компьютерное оборудование общеобразовательных учреждений, имеющее доступ к сети Интернет.

В соответствии с п. 2 Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № дл-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет» (далее Письмо Минобрнауки России) используемые в образовательных организациях СКФ должны соответствовать положениям рекомендаций по организации системы ограничения в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети Интернет, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, разработанных Минкомсвязью России.

Пунктом 3.3 Письма Минобрнауки России устанавливает организационно-административные мероприятия, реализуемые образовательными организациями, направленные на защиту детей от видов информации, распространяемой посредством сети «Интернет», причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования: обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию посредством использования СКФ, а также путем осуществления педагогами визуального контроля работы детей в сети «Интернет».

Согласно п. 4.12 Письма Минобрнауки России фильтрация Интернетконтента необходима не только образовательным организациям, но и другим организациям, в случае наличия у них доступного для детей выхода в Интернет. Примерами таких организаций могут быть детские библиотеки, развивающие центры для детей, спортивные секции, детские оздоровительные лагеря и санатории и т.д. В таких организациях может не применяться ограничение доступа к контенту, не совместимому с задачами образования, но необходимо ограничение доступа детей к информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Для таких организаций могут быть также определены и различные предельные возрастные категории посетителей для решения поставленных задач в Реестре НСОР возможно создание нескольких профилей фильтрации Интернет-контента, реализующих разный уровень защиты пользователей от нежелательного контента. Профиль фильтрации привязывается в зависимости от типа организации при заключении договора на оказание услуг с Интернет-провайдером.

В ходе про верки установлено, что на компьютерах в Новиковской библиотеке-филиале МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» система контент-фильтрации не соответствует вышеуказанным требованиям.

Через поисковую систему «Яндекс» осуществлен поиск экстремистских материалов, запрещенных Минюстом России. В ходе поиска при помощи системы «Яндекс» был осуществлен доступ к аудиозаписи исполнителя «<данные изъяты>» под названием «<данные изъяты>», музыкальное произведение группы «ФИО1 и ФИО2» под названием «<данные изъяты>», аудиофайл исполнителя ФИО1 и ФИО2 под названием: «<данные изъяты>», что свидетельствует о неэффективности системы контент-фильтрации, используемой на компьютерной технике в Новиковской библиотеке-филиале МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>», в результате чего на имеющихся компьютерах, любой свободно может получить доступ к данной информации.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму. Из ответа Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки и принятие мер по приведению в соответствие системы контентной фильтрации не представляется возможным.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ходе очередной проверки было установлено, что в Новиковской сельской библиотеке - филиале МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» система контентной фильтрации до сих пор не приведена в соответствие с требованиями Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

Из объяснений директора МБУК «ЦБ им. ФИО5» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ввиду загруженности персонала учреждения, приведение контентной фильтрации на компьютерной технике в филиалах учреждения не осуществлялось.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о формальном отношении лиц, ответственных за обеспечением защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, а также информации экстремистского характера, к исполнению возложенных на них обязанностей.

В связи с тем, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в УФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести систему контентной фильтрации на компьютерной технике Новиковской библиотеки - филиала МБУК «Центральная библиотека им. ФИО5 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

ФИО8 Гавриш

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ