Постановление № 5-1473/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-1473/2021

61RS0019-01-2021-003755-59

Дело № 5-1473/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ детский сад № 56, ИНН <***>, КПП 615001001, ОГРН <***>, расположенного по адресу <...>,

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом отдела лицензирования образовательной деятельности управления по контролю и надзору в сфере образования минобразования Ростовской области ФИО1 в результате проведения проверочных и иных мероприятий 28.04.2021 установлено, что МБДОУ детский сад № 56 осуществляет образовательную деятельность по дополнительному образованию в форме кружков «Акварелька», «Веселый Каблучок», «Волшебные фитболы», «Грамотейка», тематические планы работы которых самостоятельно разработаны сотрудниками (воспитателя) образовательной организации и утверждены приказом № 75-ОД от 14.09.2020 заведующим МБДОУ детского сада № 56 ФИО2.

В соответствии с п. 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом ФИО3 от 09.11.2018 № 196, организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс по дополнительному образованию в объединениях по интересам, сформированных в группы обучающихся одного возраста или разновозрастные группы, являющиеся основным составом объединения (например, тубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры, мастерские, школы), а также индивидуально.

МБДОУ детский сад №56 ведет деятельность кружков: «Акварелька», «Веселый Каблучок», «Волшебные фитболы», «Грамотейка» в соответствии с основной образовательной программой дошкольного образования МБДОУ детского сада № 56. Вариативная часть образовательной программы МБДОУ детского сада №56 составляет 40% от основной образовательной программы и ориентирована на: специфику национальных, социокультурных условий, в которых осуществляется образовательная деятельность детского сада; выбор парциальных образовательных программ, разработку социально-значимых проектов и форм организации работы с детьми, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям и интересам детей, запросам родителей, а также возможностям педагогического коллектива; сложившиеся традиции детского сада; оказание детям образовательных услуг в виде кружков на бесплатной основе.

Программой предусмотрен интегративный подход, который может охватывать широкий спектр разных видов детской деятельности: познание окружающего мира и художественную литературу, театрализованная деятельность, музыка и рисование... Работа с детьми дошкольного возраста - одно из направлений индивидуализации дошкольного образования. Так в ФГОС ДО (п. 1.6) говорится: «Создание благоприятных условий для развития детей в соответствии с их индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей, творческого потенциала...».

Вместе с тем, утвержденные приказом от 14.09.2020 № 75-ОД перспективно-тематические планы работы кружков по своей структуре и содержанию представляют собой образовательные программы дополнительного образования детей, включают пояснительную записку, цели и задачи, определяют частоту встреч подгруппы детей для реализации программы кружка.

Таким образом, указанные выше кружки, оформленные локальными актами образовательной организации в качестве дополнительного образования детей, не включены в вариативную часть основной образовательной программы дошкольного образования, не предусмотрены для всего контингента обучающихся, а реализуются выборочно в отношении отдельных детей. Зачисление детей в конкретный кружок осуществляется по заявлению родителей и утверждается приказом образовательной организации отдельно от зачисления воспитанников на обучение по основной образовательной программе дошкольного образования.

Реализуемые образовательные программы кружков «Акварелька», «Веселый Каблучок», «Волшебные фитболы», «Грамотейка» относятся к виду «Дополнительное образование», подвиду «Дополнительное образование детей и взрослых», которые не предусмотрены действующей лицензией на осуществление образовательной деятельности МБДОУ детского сада № 56.

До переоформления лицензии в случае изменения перечня выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией, организация не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании сдельных видов деятельности»).

Таким образом, МБДОУ детским садом № 56 не выполнены требования ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части переоформления лицензии в связи с реализацией новых образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, не предусмотренным лицензией.

В судебном заседании заведующая МБДОУ детский сад № 56 ФИО2, защитник привлекаемого лица – действующая на основании доверенности Загуменная О.В., пояснили, что МБДОУ детский сад № 56 не отрицает факт проведения занятий в виде кружков. Кружки были организованы в рамках вариативной части образовательной программы. Выявленные в результате проверки нарушения устранены.

В судебном заседании представитель Минобразования Ростовской области отсутствовал, извещен надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 28.04.2021 в отношении МБДОУ детский сад № 56 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия МБДОУ детский сад № 56 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст. 91 Федеральнонго закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании сдельных видов деятельности», лицензия подлежит переоформлению в случае изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28.04.2021; актом проверки от 28.04.2021; пояснениями директора МБДОУ детский сад № 56 ФИО2; приказом от <дата> № «Об организации работы кружков в 2020-2021 учебном году»; выпиской из реестра лицензий по состоянию на <дата>.

Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств не имеется.

Протокол об административных правонарушениях составлен должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Совокупность доказательств по делу свидетельствует о нарушении МБДОУ детский сад № 56 лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании сдельных видов деятельности», так как деятельность в рамках дополнительных общеобразовательных программ для детей за рамками федеральных государственных образовательных стандартов подлежит обязательному лицензированию.

Оценив все обстоятельства дела, прихожу к выводу, что в действиях МБДОУ детский сад № 56 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о размере и виде наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное, финансовое положение привлекаемого лица, совершение административного правонарушения впервые, что в силу ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку осуществлявшаяся МБДОУ детский сад № 56 противоправная деятельность была кратковременной и не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, полагаю возможным назначить МБДОУ детский сад № 56 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБДОУ детский сад № 56 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение 10-и суток с момента получения копии.

Судья: