Решение № 2А-946/2020 2А-946/2020~М-970/2020 М-970/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-946/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 10 сентября 2020 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-946/2020 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах ФИО2, неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах ФИО2, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Приволжский район» жилищного законодательства. Выявленные дефекты в данном жилом доме не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, тем самым нарушая права и законные интересы граждан, использующих квартиры в качестве мест для постоянного проживания.

Полагает, что срок отселения граждан не позднее 01 декабря 2025 г. является чрезвычайно длительным. Бездействие администрации МО «Приволжский район» в настоящем случае препятствует обеспечению безопасности проживания граждан в аварийном жилом доме.

В связи с чем просит: признать бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» в части непринятия мер к изменению срока отселения граждан из многоквартирного дома № 1 по ул. Свердлова с. Карагали Приволжского района незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу изменить срок отселения граждан из многоквартирного дома № 1 по ул. Свердлова с. Карагали Приволжского района Астраханской области.

Прокурор Мамцев М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представлены возражения, в соответствии с которыми многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийными и подлежащим сносу распоряжениям администрации муниципального образования «Приволжский район», срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном доме установлен не позднее 01 декабря 2025 г.

Органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативно- правового регулирования и координацию деятельности в сфере жилищной политики, является Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области. Министерство реализовало свое право в соответствии с частью 8.1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ путем утверждения постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», куда включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обращает внимание, что в обзоре судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 24 апреля 2019 г. разъяснено, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрела общественное значение.

Аналогичное положение содержится в ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации:

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п.8 ч.1 ст.14);

- жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 15);

- признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (п.10 ст. 32).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 28 ноября 2019 г. № 435р многоквартирный <адрес>, находящийся в смешанной собственности 1958 года постройки признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан установлен не позднее 01 декабря 2025 г.

Указанный срок отселения граждан является неразумным по следующим основаниям.

Согласно техническому заключению о состоянии основных несущих и ограждающих конструкций двухквартирного жилого <адрес>, проведенному 04 июня 2017 г. ГП АО «Проектно- производственное архитектурно-планировочное предприятие» состояние стен по несущей способности, кровли, потолка, полов оценено как недопустимое, срок эксплуатации здания превышен в 2 раза, в связи с угрозой обрушения здания собственникам рекомендовано прекратить его эксплуатацию.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 19 мая 2020 г. главе администрации МО «Приволжский район» внесено представление о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, путем изменения срока отселения граждан, обсудить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в совершении выявленных нарушений, представление рассмотреть с участием работника прокуратуры с предварительным уведомлением.

По результатам его рассмотрения требования прокуратуры района отклонены с указанием на то, что многоквартирный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из авариного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 № 112-П, незамедлительно устранить нарушения путем изменения срока отселения граждан не представляется возможным, процедура отселения будет проведена по итогам реализации программы.

Вместе с тем, указанной программой конкретные сроки расселения многоквартирного <адрес> не определены, указан общий период – 2019-2025 гг. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Тогда как одной из целью региональной адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 г.» является обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в предельно сжатые сроки для минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В то же время, если при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома (вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).

Применительно к настоящему административному делу, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, установленного в 2017 г. его физический износ, опасность проживания в нем, установленный срок отселения не позднее 2025 г. из указанного дома граждан не отвечает требованиям разумности.

В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах ФИО2, неопределенного круга лиц к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в части непринятия мер к изменению срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу изменить срок отселения граждан из многоквартирного <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2020 г.

Председательствующий: Н.А. Колчина