Определение № 2А-862/2017 2А-862/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-862/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2017 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мальцева И.П.,

при секретаре судебного заседания Ворошиловой О.О.,

с участием адвоката Пичко М.Н.,

представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-862/17 по административному исковому заявлению депутата совета депутатов «Городское поселение <данные изъяты> ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> о признании незаконным решения от 23.12.2016 г. № «О выборах Главы городского поселения <данные изъяты>», признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> в вопросе досрочного прекращения полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л:

Депутат совета депутатов «Городское поселение <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> о признании незаконным решения от 23.12.2016 г. № «О выборах Главы городского поселения <данные изъяты>», признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> в вопросе досрочного прекращения полномочий депутата,

В обоснования требований административный истец указал, что к нему на прием 17.03.2017 года обратился гражданин ФИО5, подававший в Воскресенский городской суд административный иск о признании незаконным решения от 23.12.2016 г. № «О выборах Главы городского поселения <данные изъяты>». Однако, определением суда от 17.03.2017 года производство по делу было прекращено, поскольку последний не является депутатом совета депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> и в выборе Главы городского поселения <данные изъяты> не участвовал.

Проверив доводы жителя <данные изъяты> ФИО5, депутатом совета депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> ФИО1, как депутатом, было принято решение об обращении в суд с указанным иском.

Административный истец полагает, что он, как депутат совета депутатов городского поселения «<данные изъяты>, имеет в соответствии со ст. 40, ст. 218, ч. 1 ст. 239 КАС РФ, право на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.

Ссылается на то, что в нарушение норм действующего законодательства ФИО2 советом депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района был избран Главой городского поселении «Воскресенск Воскресенского муниципального района, так как в соответствии со ст. 2 Федерального закона №131- ФЗ РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» глава поселения является лицом, замещающим муниципальную должность, поэтому должен соблюдать ограничения и запреты, а так же исполнять обязанности, установленные законодательством.

Статьей 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» запрещено лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующими субъектами, если в порядке, установленным федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, лицам, замещающим муниципальные должности, не поручено участвовать в управлении таким хозяйствующим субъектом; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской научной и иной творческой деятельностью; быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В нарушение вышеуказанных норм ФИО2 на момент принятия Советом депутатов городского поселения «Воскресенск» оспариваемого решения являлся и является Президентом союза «Воскресенская Торгово-промышленная палата», который по данным реестра является единоличным исполнительным органом организации, который вправе без доверенности представлять ее интересы, в том числе в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, ФИО2 является учредителем ВНПСРП «Бизнес Альянс». В связи с чем, у него отсутствовало, на момент его избрания, пассивное избирательное право.

Также, Воскресенской городской прокуратурой по факту избрания ФИО2 Главой городского поселения Воскресенск, была проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, установленных законодательством о противодействии коррупции обязанностей, запретов и ограничений и установлено несоблюдение требований законодательства к кандидатуре главы муниципального образования, направив в совет депутатов городского поселения Воскресенск информационное письмо с предложением о принятии мер к устранению нарушений законодательства. Однако, данное письмо советом депутатов до настоящего времени не рассмотрено.

Полагает, что незаконное избрание Главы городского поселения <данные изъяты> причиняет ущерб бюджету муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ФИО3, действующий на основании ордера и доверенности, настаивал на удовлетворении своих требований по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> и заинтересованного лица на стороне административного ответчика Главы городского поселения «<данные изъяты> - ФИО4 в судебном заседании исковые требования административного истца не признала и заявила ходатайство о прекращении производства по административному исковому заявлению депутата совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района ФИО1, в связи с отсутствием у последнего права на обжалование, как решения совета депутатов, так и о бездействии представительного органа.

Суд, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу на основании ст. ст. 128, 194 КАС РФ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, поскольку из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, суд прекращает производство по делу.

Согласно пункту 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что Решением депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> от 23.12.2016 года из состава Совета Депутатов городского поселения был избран Главой городского поселения депутат ФИО2

ФИО1 является депутатом муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты>, обратился в суд, указывая на нарушения, допущенные представительным органом при принятии решения «Об избрании Главы «Городское поселения <данные изъяты>, а также бездействия, выраженного в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий ФИО2, как депутата Совета депутатов «городского поселения <данные изъяты>.

В соответствии со ст.ст. 2, 34, 35, 36, 37, 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, а депутат является членом этого представительного органа не наделен собственной компетенцией и не обладает властными полномочиями.

Согласно ст.ст. 46, 133 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 3, 4, 128 КАС РФ в их взаимосвязи право на доступ к правосудию не предполагает возможности обращения в суд любого лица по любому поводу, а реализация этого права осуществляется на основании норм федерального законодательства, принятых в развитие конституционных положений.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, как депутат совета депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> не обладает полномочиями на подачу административного искового заявления об оспаривании решений и действий, бездействий органа представительной власти, членом которого он является, принятых в сфере осуществления этими органами властных полномочий, а также, что депутат, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и принимающий участие в принятии им решений, не вправе оспаривать в порядке, предусмотренном КАС РФ, принятые при его участии решения данного представительного органа, в связи с чем, производство по административному иску подлежит прекращению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-195, 198-199 КАС РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № по административному исковому заявлению депутата совета депутатов «Городское поселение <данные изъяты> ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> о признании незаконным решения от 23.12.2016 г. № 284/42 «О выборах Главы городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области», признании незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение <данные изъяты> в вопросе досрочного прекращения полномочий депутата - прекратить, ходатайство о прекращении дела удовлетворить.

Определение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 15 дней.

<данные изъяты>