Решение № 2А-153/2024 2А-153/2024~М-126/2024 М-126/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-153/2024

УИД 57RS0001-01-2024-000214-47

Дело № 2а -153/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2024 года г. Болхов

ФИО2 районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

представителя административного ответчика директора МБОУ "Больше-Чернская ООШ" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ "Больше-Чернская ООШ" о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Болховского района Орловской области, МБОУ "Больше-Чернская ООШ" о признании незаконным бездействия по непринятию мер, обеспечивающих противодействие террористическим посягательствам, выразившегося в отсутствии обустройства периметрального ограждения МБОУ "Больше-Чернская ООШ", расположенной по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Больше-Чернская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения положений Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), СП 2.4.648-20 0«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно установлено, что периметральное ограждение части территории Учреждения (тыльная сторона территории) находится в неудовлетворительном состоянии, не позволяет обеспечить выполнение требований антитеррористической безопасности в связи с аварийным состоянием деревянных конструкций, их частичным обрушением. Учредителем МБОУ «Больше-Чернская ООШ» является администрация Болховского района Орловской области, зарегистрировавшая образовательное учреждение 31.07.1996. Таким образом, ненадлежащее состояние периметрального ограждения МБОУ «Больше-Чернская ООШ» нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мер по противодействию терроризму.

Поскольку бездействие администрации Болховского района Орловской области, МБОУ "Больше-Чернская ООШ" нарушает требования статье 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; подпункта «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, административный истец просит суд признать незаконным, не соответствующим ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» бездействие администрации Болховского района Орловской области по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищённости, предусмотренных подпунктом «г» пункта 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обустройству территории МБОУ «Болше-Чернская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, периметральным ограждением, обеспечивающим м исполнение мер противодействию террористическим посягательствам; возложить на администрацию Болховского района Орловской области в срок до 01.07.2024 выделить денежные средства на обустройство территории МБОУ «Болше-Чернская ООШ», расположенной по адресу: ФИО2 райцон, <адрес>, периметральным ограждением, обеспечивающим м исполнение мер противодействию террористическим посягательствам; признать незаконным, не солответствуюшзщим части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» бездействие МБОУ "Больше-Чернская ООШ" по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррортстической защищённости, предусмотренных подпунктом «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обустройству территории МБОУ «Болше-Чернская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, периметральным ограждением, обеспечивающим м исполнение мер противодействию террористическим посягательствам; возложить на МБОУ "Больше-Чернская ООШ" обязанность в срок до 01.09.2024 обустроить периметральное ограждение территории МБОУ "Больше-Чернская ООШ", обеспечивающее исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам.

Впоследствии, административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным и не соответствующим части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» бездействие МБОУ «Больше-Чернская ООШ» по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обустройству территории МБОУ «Больше-Чернская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, периметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам; возложить на МБОУ «Больше-Чернская ООШ» обязанность в срок до 01.09.2024 обустроить периметральное ограждение территории МБОУ «Больше-Чернская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, обеспечивающее исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам

В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - директор МБОУ "Больше-Чернская ООШ" ФИО1 признала исковые требования.

Административный ответчик Администрация Болховского района Орловской области была исключена из числа административных ответчиков, и привлечена в качестве заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица Администрации Болховского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников и сотрудников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Основы противодействия терроризму на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом № 35-ФЗ.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму есть деятельность органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации 02.08.2019 принято постановление № 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий).

Требования к инженерному обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений регулируются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно части 13 статьи 30 которого предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, кроме того, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязанность образовательной организации по обеспечению ограждения своей территории установлена п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Аналогичная обязанность содержится в пункте 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

В судебном заседании установлено, что 25.03.2024 прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ "Больше-Чернская ООШ", расположенной по адресу: <адрес>, требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения.

Из акта проверки от 25.03.2024 следует, что периметральное ограждение части территории МБОУ «Больше-Чернская ООШ» (тыльная сторона территории) находится в неудовлетворительном состоянии, не позволяет обеспечить выполнение требований антитеррористической безопасности в связи с аварийным состоянием деревянных конструкций, их частичным обрушением

25.03.2024 прокурором Болховского района Орловской области Финадеевым А.С. в адрес МБОУ «Больше-Чернская ООШ» было направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Из ответа и.о. директора МБОУ «Больше-Чернская ООШ» следует, что представление прокуратуры рассмотрено, признано законным и обоснованным. Администрацией образовательного учреждения будет осуществлено обустройство тыльной стороны земельного участка, на котором располагается образовательное учреждение, ограждением в соответствии с требованиями действующего антитеррористического законодательства в летний период 2024 года в связи с отсутствием финансовой возможности и необходимостью улучшения погодных условий.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ "Больше-Чернская ООШ" о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» бездействие МБОУ «Больше-Чернская ООШ» по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищенности, предусмотренных подпунктом «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, по обустройству территории МБОУ «Больше-Чернская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, периметральным ограждением, обеспечивающим исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам.

Возложить на МБОУ «Больше-Чернская ООШ» обязанность в срок до 01.09.2024 в соответствии с подпунктом «г» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, обустроить периметральное ограждение, обеспечивающее исполнение мер по противодействию террористическим посягательствам, территории МБОУ «Больше-Чернская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 мая 2024 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева