Решение № 2-217/2018 2-217/2018 ~ М-189/2018 М-189/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-217/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием истицы ФИО1,

её представителя ФИО2, действующего на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика администрации муниципального района «Каларский район» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-217/2018 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района "Каларский район" о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в Каларский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ стояла в очереди для получения жилищной субсидии гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета на основании п.п. «г» п.21 Положения в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Со ссылкой на ст.ст. 1, 5 ФЗ №125 от 25.10.2002 г. полагает, что на дату постановки истица имела стаж работы в района Крайнего Севера, включая период нахождения на пенсии продолжительностью более 15 лет, в связи с чем постановление вынесено незаконно. Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», признании права на получение социальной выплаты, возложить обязанность восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края и третьего лица администрация сельского поселения «Икабьинское» (л.д.____).

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивает по основаниям, в нём изложенным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ её поставили на учет граждан, выезжающих с Крайнего Севера как инвалида, после чего каждый год она проходила перерегистрацию по уведомлениям администрации муниципального района "Каларский район" о перерегистрации в очереди. По истечении 10 лет администрация муниципального района "Каларский район" обнаружила отсутствие необходимого стажа для постановки на учет, что является незаконным и необоснованным, поскольку на момент постановки у неё имелся необходимый стаж, в том числе с учетом нахождения на пенсии по старости и инвалидности. В администрации муниципального района "Каларский район" неоднократно сменялись специалисты, постоянно предлагая поступить так или иначе, в том числе, то объединяли в одну очередь всех её родственников, потом разъединяли, то пояснили о необходимости признания членами семьи, сами рекомендовали обращаться в суд, в итоге она осталась в очереди одна и неожиданно и её исключают из очереди.

Её представитель ФИО2 поддержал доводы искового заявления и доводы ФИО1, дополнительно пояснив, что основания для снятия с учета закончились еще в 2008 году, истек трехмесячный срок для принятия такого решения. Отмена решения о постановке на учет по истечении 10-тилетнего срока не может быть признана законной. Отсутствуют сведения о наказании конкретного должностного лица, принявшего решение о постановке. ФИО1 постоянное место жительства не меняла, имеет суммарно необходимый стаж состоять на учете граждан, выезжающих из района, приравненного к Крайнему Северу. Прибыла в Каларский район до ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом, пенсионером по старости. В трудовой стаж в понимании Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» включается, в том числе, время нахождения на пенсии по инвалидности, старости и т.п. На период постановки на учёт претензий к истице не имелось, никем не разъяснялось о необходимости наличия именно стажа трудовой деятельности и невозможности включения времени нахождения на пенсии по старости или инвалидности. Ранее принятым решением суда о признании членами семьи право состоять в очереди за ФИО1 признано судом.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки не представлено.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Икабьинское» ходатайствует о рассмотрении в отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Каларский район» ФИО3 с исковыми требованиями не согласна, просит в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что на момент обращения с заявлением в 2008 г. истец не имела установленного ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» стажа работы, о чем не могла не знать. Министерством территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано снять с учета ФИО1, поскольку по результатам проверки документов гр. ФИО1, изъявившей желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году, Министерство территориального развития Забайкальского края установило, что ФИО1 поставлена на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ДД.ММ.ГГГГ в категорию «инвалиды». На основании данных копии трудовой книжки выявлено, что гр. ФИО1 выезжала из Каларского района в 1991 году (ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в Строительное управление № Стройтреста № Главташкенстрой, в котором проработала до ДД.ММ.ГГГГ). На основании данных справки администрации сельского поселения «Икабьинское» от ДД.ММ.ГГГГ № гр. ФИО1 повторно вернулась в Каларский район ДД.ММ.ГГГГ Данный факт свидетельствует о несоблюдении условий статьи 1 Закона № 125-ФЗ (прибытие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, на момент постановки на учет стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, составлял 13 лет 1 месяц 18 дней согласно справке ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует условиям статьи 1 Закона №125-ФЗ – не менее 15 календарных лет.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Из учетного дела истицы следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ состояла в администрации МР «Каларский район» на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002 года 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Положениями пп. "г" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Каларский район Забайкальского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Справкой администрации Икабьинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из похозяйственной книги, подтверждается, что ФИО1 она зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____).

Данные обстоятельства были известны администрации муниципального района "Каларский район" на момент постановки ФИО1 на учет.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в местности, приравненной к району Крайнего Севера она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СМП № (11 месяцев); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ «Грузстрой-Бам» (4 года 10 месяц); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Узбамстрой» (2 года 3 месяца и 2 дня) всего 8 лет и 2 дня.

При этом, судом учитывается факт того, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Главташкентстрой Строительного Управления № Стройтреста 159, осуществлялся на территории Каларского района п. Куанда, где дислоцировалось данное предприятие.

Как следует из объяснений истицы и показаний свидетеля К.Н.Ф., на период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Главташкентсрой производилась ликвидация предприятия, и ФИО1 изначально до марта 1992 года безвыездно работала в п. Куанда Каларского района, в дальнейшем ликвидация предприятия и оформление необходимых документов производились как на территории Каларского района, так и выездами в командировки в Узбекистан.

Данные обстоятельства не опровергнуты стороной ответчика.

Далее, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 8 месяцев 14 дней) истица работала на территории Каларского района, а именно осуществляла предпринимательскую деятельность (л.д._____).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 13 дней) работала на основании представленного трудового договора в магазине «Надежда» с. Икабья Каларского района (л.д.______).

Всего с 2001 года стаж работы 5 лет 10 месяцев 27 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости (л.д._____).

С ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом (л.д._____).

После проверки учетного дела ФИО1, администрацией муниципального района "Каларский район" было принято решение об исключении ФИО1 из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным Законом, по основанию, предусмотренному п.п. «г» п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 « Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, а именно в связи с тем, что на дату постановки на учет стаж истицы составлял 13 лет 1 месяц 18 дней, как указано в справке с ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____), а действующим законодательством требования к стажу предъявляются 15 лет, следовательно указанное является нарушением условий постановки на учет.

Помимо этого, из объяснений истицы и показаний свидетеля следует, что после 1994 года истица проживала и работала в Казахстане по вынужденной причине, ввиду тяжелого заболевания матери, и имела намерение вернуться и вернулась в Каларский район в марте 2001 г., продолжив свою трудовую деятельность, отправив за год до этого свою дочь в с. Икабья для прохождения обучения в 7 классе.

При этом, судом учитывается, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, а истица прибыла первоначально в 1983 году и имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, и не содержится условий о прекращении права на их получение по причине прерывания стажа, а является достаточной его общая продолжительность.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, с учетом назначения ФИО1 пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и наличия стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 13 лет 2 месяца 18 дней согласно справке с Клиентской службы (на правах отдела) (в Каларском районе) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), на дату её обращения ДД.ММ.ГГГГ с учетом истечения двухгодичного срока с момента назначения пенсии её стаж составлял не менее 15 лет и постановка на учет произведена администрацией муниципального района "Каларский район" правомерно, оснований для исключения истицы ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____), как на то указано в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д._____), не имелось.

Исходя из положений п.19 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, органом местного самоуправления ежегодно формируются списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по соответствующим категориям.

Вместе с тем, истец ежегодно подтверждала свое право и до ДД.ММ.ГГГГ состояла на соответствующем учете, а администрацией муниципального района "Каларский район" ежегодно направлялись уведомления о необходимости прохождения перерегистрации (л.д.______).

На органе местного самоуправления лежала обязанность по ежегодной проверке наличия основания для постановки и нахождения граждан в соответствующем списке. Вместе с тем, данная обязанность исполнена не была.

Отсутствие права состоять на учете, по мнению администрации муниципального района "Каларский район", установлено по истечению 10летнего срока, что является недопустимым, грубо нарушающим и ограничивающим права истицы на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при соблюдении предусмотренных законом условий при отсутствии у истицы иных жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что подтверждается выпиской из ЕГРП Управления Росреестра по Забайкальскому краю (л.д._____).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении требований истицы.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района "Каларский район" о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учет, удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района "Каларский район" № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат», незаконным.

Обязать администрацию муниципального района "Каларский район" восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федерльным законом от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 июня 2018 г.