Решение № 2А-568/2024 2А-568/2024~М-500/2024 М-500/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-568/2024

№ 2а-568(1)/2024

64RS0028-01-2024-001112-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.,

при секретаре Скорик Т.В.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Князевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать устройство стационарного электрического освещения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика установлено, что, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на участке <Адрес> уличное освещение не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются неработающие светильники более 2 штук подряд. Несмотря на внесенное прокурором в адрес главы Клинцовского муниципального образования представление, действенных мер административным ответчиком не принято. Указывая, что бездействие администрации по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, прокурор просил признать бездействие незаконным, возложить на администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обязанность устранить недостатки по обеспечению искусственным электрическим освещением в вечернее и ночное время на участке улицы по адресу: <Адрес>, в соответствии с п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Князева М.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель ФИО1 в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, представитель в суд не явился, причины неявки не известны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Абзацем 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01 января 2015 г. за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10).

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 3 Устава Клинцовского муниципального образования, Пугачевского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Клинцовского муниципального образования, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе устройство стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах поселения, возложена на администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Из материалов дела видно, что при проведении прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Клинцовского МО, установлено, что на участке автомобильной дороги <Адрес> уличное освещение не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, а именно: имеются неработающие светильники более 2 штук подряд, что подтверждается актом проверки от 03.06.2024 (л.д. 6).

15.04.2024 прокурором в адрес главы администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения № 7/2-12-188-2024 (л.д. 7-8).

Из ответа административного ответчика на представление прокурора следует, что выявленные нарушения не устранены (л.д. 9).

Принимая во внимание, что бездействие административного ответчика не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также противоречит целям государственной политики в сфере безопасности дорожного движения, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в отсутствии стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования по <Адрес>.

Обязать администрацию Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги общего пользования по <Адрес>.

Администрации Клинцовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 23.07.2024.

Судья