Решение № 2А-1062/2018 2А-1062/2018~М-974/2018 М-974/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-1062/2018

Мотивированное
решение изготовлено 08 октября 2018 года.

Дело № 2а-1062/2018

83RS0001-01-2018-001353-55

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 02 октября 2018 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, восстановлении в очереди на право получения социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, включении периода службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах Крайнего Севера, восстановлении в очереди на право получения социальной выплаты.

Требования мотивировала тем, что 22 июня 2018 года ее уведомили о том, что она снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Основанием для снятия ее с учета явилось то, что в стаж ее работы для целей подпрограммы не был включен стаж работы в органах внутренних дел. Полагает указанные действия ответчика незаконными.

Просит отменить распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 20.06.2018 № в части; засчитать период службы в органах внутренних дел в стаж работы в районах крайнего Севера и приравненных к нему местностях, восстановить ее в очереди.

Истцом в судебном заседании требования уточнены, окончательно просит признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 20.06.2018 № незаконным; восстановить ее на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Указывает, что включение периодов службы в стаж является основанием иска.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлены Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Статьей 1 указанного закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с пп. «з» п. 5 Правил, право на участие в подпрограмме имеют право граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 установлен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно пунктам 12, 12(1) Положения решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан.

Основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является, в том числе, несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно п.21 указанного положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; выезда в другую местность на постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; подачи по месту учета заявления о снятии с учета; смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи); изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о включении ее в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в климатически благополучных районах России, и была поставлена на учет.

Распоряжением Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 20.06.2018 № административный истец снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья на основании подпункта «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Административным ответчиком установлен стаж истца в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей на момент постановки ФИО1 на учет 11 лет 1 день.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел на территории Ненецкого автономного округа с 29.12.1999 по настоящее время. При расчете стажа административным ответчиком указанная служба не была учтена.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на момент постановки на учет более пятнадцати календарных лет.

Ссылка административного ответчика о том, что время службы ФИО1 в органах внутренних дел не включается в общий стаж, необходимый для получения выплаты, является несостоятельной, поскольку действующее законодательство не устанавливает каких-либо ограничений в отношении сотрудников органов внутренних дел.

При этом суд учитывает, что соответствии с ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

При таких обстоятельствах, судом не установлено наличие неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Таким образом, распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 20.06.2018 № нельзя признать законным, а истец подлежит восстановлению на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 264, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения незаконным, восстановлении в очереди на право получения социальной выплаты удовлетворить.

Признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 20 июня 2018 года № «О снятии с учета ФИО1» незаконным.

Обязать Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Копия верна, судья В.В.Распопин