Решение № 12-119/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-119/2026

№12-119/2026

УИД 34RS0001-01-2026-000460-13


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 10 марта 2026 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС»,

с участием защитника ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» Малышевым С.А. подана жалоба, в которой просит постановление №10 от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование доводов указано, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» не содержит в себе указание на место совершения административного правонарушения. Согласно выписке из государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на 2023 г. местом нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду является <адрес> вал, <адрес>. Таким образом, место совершения административного правонарушения уполномоченным должностным лицом Росприродназдзора достоверно не установлено, а именно, установлено неверно.

Оплата за выбросы в атмосферный воздух за 2024 года производилась:

- за первый квартал в размере 401 рубль 60 копеек (Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за второй квартал в размере 401 рубль 60 копеек (Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ);

- за третий квартал в размере 401 рубль 60 копеек (Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Оплата за размещение отходов производства за 2024 года производилась:

- за первый квартал в размере 9561-00 рублей (Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

- за второй квартал в размере 9561-00 рублей (Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

- за третий квартал в размере 9561-00 рублей (Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ;

- за четвертый квартал в размере 41470-08 рублей (Платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год:

- годовая оплата за выбросы в атмосферный воздух составляет 1874,31 (одна тысяча восемьсот семьдесят четыре рубля) 30 копек;

- годовая оплата за размещение отходов составляет 41470,08 (сорок одна тысяча четыреста семьдесят) рублей 08 копеек.

Ежеквартальными платежами за:

- выбросы в атмосферный воздух было внесено 1204,8 (одна тысяча двести четыре) рубля восемь копеек;

- размещение отходов было внесено 28683 (двадцать восемь тысяч шестьсот восемьдесят три) рубля.

Таким образом, несвоевременно внесенные суммы составили:

- за выбросы в атмосферный воздух - 669, 51;

- за размещение отходов - 12767,08.

Исходя из указанного, государственным инспектором неверно определены размеры не внесенных своевременно платежей, плата за четвертый квартал 2024 г. должна быть в размере 10368 рублей.

Однако, в нарушение принципов всесторонности, полноты и объективности при производстве по делу должностным лицом не учтено то, что:

- Общество его должностные лица ранее не привлекались к ответственности по статье 8.41 КоАП РФ;

- Общество, имея государственную обязанность осуществлять квартальные платежи не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, производила их намного ранее, а именно не позднее 10 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала;

- Административный орган не пытался выяснить и не выяснял по какой причине Общество «ЛокоТех-Сервис», ранее не допускавшее нарушений, его допустило;

- Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые ООО «ЛокоТех-Сервис» отнесены к категории объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду;

- Исходя из признаков состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого установлена в ст. 8.41 КоАП РФ, основным критерием малозначительности предусмотренного в ней деяния будет выступать степень его интенсивности, которая определяется длительностью просрочки уплаты требуемых платежей.

По данному делу пропуск установленного законом срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 8 (восемь дней), то есть степень интенсивности указанного правонарушения невысокая.

- Статья 8.41.КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, совершение которых исключает замену административного штрафа на предупреждение согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ;

- Отягчающих вину обстоятельств в ходе административного производства не установлено.

Решением Росприроднадзора по <адрес> о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей № от ДД.ММ.ГГГГ, сервисному локомотивному депо Петроввальское ООО «ЛокоТех-Сервис» зачтена денежная сумма в размере 304 964 (трехсот четырех тысяч девятисот шестидесяти четырех) рублей в счет предстоящих платежей.

При этом, в ходе рассмотрения дела административным органом не дана объективная оценка указанному обстоятельству.

Приняв определение об отложении дела ДД.ММ.ГГГГ, государственный инспектор не выяснил, где, как и кем использована указанная денежная сумма.

Вместе с тем, согласно Акта сверки расчетов плательщика по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ между сервисным локомотивным депо Петроввальское и Нижне-Волжским межрегиональным управлением ФС по надзору в сфере природопользования переплата по платежам за негативное воздействие на окружающую среду со стороны сервисного локомотивного депо Петроввальское за указанный период составила 780753,48 (семьсот восемьдесят тысяч семьсот пятьдесят три) рубля 48 копеек.

При указанных выше обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора не может являться законным, так как его суть не соответствует установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в связи чем подлежит отмене.

Защитник ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» ФИО3 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в судебном заседании полагала, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статья 16.1 указанного выше закона устанавливает, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в том числе на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») (далее - Правила).

В силу п. 5 Правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду IV категории.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

На основании п. 10 Правил, платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

В силу п. 12 Правил, при определении платежной базы учитываются, в том числе, лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов.

В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст. 16.4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого к среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10-12.1 ст.16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется, исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно генных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, не соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего зального закона.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства, юридическим ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» плата за негативное воздействие окружающую среду за выбросы в атмосферный воздух за 2024 год ФИО1 Вал в сумме 659,49 руб. внесена не в срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), а также за размещение отходов производства за 2024 год ФИО1 Вал в сумме 41470,08 руб. внесена не в срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, последний день срока приходиться на нерабочий день, днем окончания считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, срок обязанности по уплате платы за НВОС по итогам 2024 года - ДД.ММ.ГГГГ выпало на нерабочий день (суббота), указанную обязанность по внесению за НВОС правомерно считать первый рабочий день после его истечения, а именно, ДД.ММ.ГГГГ

Указанное послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленном административным органом по запросу суда в материалы дела об административном правонарушении, которые оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» правильно квалифицированы по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» с учетом ст.4.1.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В силу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", что влечет нарушение публичных интересов, создавая потенциальную опасность.

Более того, согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Порядок привлечения ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» к административной ответственности не нарушен.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» на справедливое судебное разбирательство не нарушено.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «ЛОКОТЕХ-Сервис» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Вопрос возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом рассмотрения должностным лицом, который с учетом обстоятельств дела оснований для применения указанной нормы правомерно не усмотрел.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению состоявшихся решений по доводам жалобы не установлено.

Доводы жалобы о наличии переплаты на счету Росприроднадзора более одного миллиона рублей не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Кроме того, возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 40.1, пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 27 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 ноября 2024 года N 172н, и Общими требованиями к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 сентября 2021 года N 137н.

Согласно п. 2 ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена возможность зачет излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду возможен только по заявлению лиц, обязанных вносить плату.

Согласно п. 5 Приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 N 334 "Об утверждении порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду" зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов

На основании п. 6 Приложения к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2019 N 334 "Об утверждении порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду" заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Однако, заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в адрес Росприроднадзора не поступало.

Доводы жалобы защитника ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» о неверном указании в протоколе места совершения административного правонарушения безосновательны.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» рассмотрено должностным лицом Росприроднадзора, которое расположено по адресу: <адрес>.

При этом доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица, а выражают несогласие с ними, основаны на неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования административным органом, а также доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, с учетом исследованных доказательств. Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательства не имеется.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких данных, судья считает необходимым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» - оставить без изменения, жалобу ООО «ЛОКОТЕХ-СЕРВИС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья