Решение № 2А-3795/2025 2А-3795/2025~М-2135/2025 М-2135/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-3795/2025

Дело №2а-3795/2025

42RS0019-01-2025-004139-28

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего: Сташковой Ю. С.

при секретаре: Видягине С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

06 августа 2025г.

Административное дело по административному исковому заявлению М. к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса по Центральному и Куйбышевскому районам, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

М. обратился в суд с административным исковым заявлением Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса по Центральному и Куйбышевскому районам, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Требования мотивированы тем, что 28.05.2025 г. административный истец обратился в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как военная служба противоречит его убеждениям.

10.06.2025 г. Призывная комиссия Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса по Центральному и Куйбышевскому районам приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которое административный истец считает незаконным нарушающим его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантированное ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», отсутствует обоснованное мотивированное решение, решение принято с нарушением процедуры принятия, просьба о восстановлении сроков подачи заявления с объяснением причин их пропуска была проигнорирована.

Просит решение Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса по Центральному и Куйбышевскому районам от 10.06.2025 г. об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу признать незаконным и отменить.

Обязать Призывную комиссию Новокузнецкого городского округа Кемеровской области - Кузбасса по Центральному и Куйбышевскому районам повторно рассмотреть заявление от 28.05.2025 о замене военной службы альтернативной гражданской.

М. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, полагая отказ призывной комиссии не мотивированным; по закону он должен только изложить свои доводы, доказывать ничего не должен, срок может быть восстановлен. По своим личным убеждениям не может служить, конфликты должны решаться только мирным путём, разговорами; не согласен, что в армии нужно подчиняться, носить одежду установленной формы, происходит угнетение личности. Армия как институт уже устарела, в ней нет необходимости. Хотел бы получить высшее образование, но документы никуда не подавал, поступить не пытался. Не знал, что срок пропущен, его убеждения сформировались в начале 2025 года, после получения повестки. Не знал о сроках. На исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо Военный комиссар Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка подполковник ФИО1, возражал против административного иска, считая его необоснованными. Пояснил, что является заместителем председателя призывной комиссии, присутствовал на заседании, где решался вопрос о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу; были рассмотрены все документы, представленные призывником, который присутствовал лично. Ему были заданы вопросы о причинах замены, на что он не смог ничего ответить. Решение призывной комиссии выносилось коллегиально, путем совещания и голосования; единогласно все члены комиссии приняли решение об отказе в продлении срока и замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. В законодательстве указаны три случая, когда военная служба может быть заменена на альтернативную гражданскую службу: если гражданин относится к коренным малочисленным народам РФ и занимается традиционной деятельностью и промыслом; если несение службы противоречит его вероисповеданию; если несение службы противоречит его убеждениям. Считает, что срок для подачи заявления был пропущен.

Представитель заинтересованного лица Военный комиссар Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, против иска возражала, пояснив, что административный истец должен подать заявление за пол года до заседания призывной комиссии. С заявлением обратился 29.05.2025 г., заседание было 10.06.2025 г.

Административный ответчик Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения на иск, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Данное положение Конституции Российской Федерации корреспондирует п. ст. 18 Международного Пакта о гражданских и политических правах.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Закрепленное в ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации право на альтернативную гражданскую службу в случаях, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, а также в иных установленных федеральным законом случаях, связанное с конституционной гарантией свободы совести и вероисповедания, предусмотрено также в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", п. 4 ст. 3 которого определено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Также в соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее Закон N 113-ФЗ), который определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (п. 1 ст. 3).

На основании ст. 11 Закона N 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года; граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию; в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Статьей 12 Закона N 113-ФЗ установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии; о времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно; призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией; по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене; заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 Закона N 113-ФЗ, которой среди прочих оснований для отказа в удовлетворении заявлений указано несоответствие характеризующих гражданина документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также в случаях, если призывник нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 указанного Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В судебном заседании установлено, что М., ДД.ММ.ГГГГ, принят на воинский учёт Военным комиссариатом Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ пользовался отсрочкой от призыва на военную службу, в связи с получением образования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов города Новокузнецка с заявлением о замене военной службы на альтернативную с приложением автобиографии, характеристики с места учебы ГАПОУ «Кузбасский колледж архитектуры, строительства и цифровых технологий».

Решением призывной комиссией Центрального и Куйбышевского района г. Новокузнецка, оформленным Выпиской из протокола заседания № 22 АГС от 10.06.2025, отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с пропуском срока.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 11 Закона N 113-ФЗ именно на гражданине лежит обязанность обосновать свои утверждения, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести объективные факты, которые указывали на наличие прочно сформировавшихся на протяжении длительного времени его жизни убеждениях непринятия военной службы, указанные доводы административного истца изложены лишь в его заявлении, сведения о формировании у него искренних и глубоких убеждений, которые делают невозможным прохождение военной службы отсутствуют.

По смыслу п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданин, претендующий на замену военной службы альтернативной гражданской службой, вправе ссылаться на лиц, которые могут подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Между тем, лиц, которые могли подтвердить достоверность доводов, указанных в заявлении административного истца, также на заседание комиссии приглашено не было. Обеспечение их явки лежит на заявителе.

Приведенные административным истцом доводы по своим убеждениям он не может служить, не согласуются с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 17 октября 2006 года N 447-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Это корреспондирует пункту 1 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Исходя из того, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу.

Аналогичная правовая позиция была изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24 июня 2014 года N 1470-О, согласно которой Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Указанная обязанность гражданина связана с реализацией гражданином конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и обращенное к гражданину требование обосновать наличие убеждений или вероисповедания, препятствующих прохождению военной службы, не может рассматриваться как противоречащее статье 29 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.

Вопреки позиции административного истца, все указанные им в заявлении в призывную комиссию обстоятельства были последней рассмотрены в установленный срок, являлись предметом обсуждения на заседании комиссии 10.06.2025, в котором М. лично присутствовал, его объяснения и доводы были заслушаны членами комиссии, ему задавались вопросы по указанным в поданном заявлении обстоятельствам, по итогам рассмотрения которого с соблюдением установленного законом порядка рассмотрения принято решение об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Таким образом, на основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" М. вправе был подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до 1 октября 2024 года на общих основаниях, несмотря на то, что на указанную дату он пользовался отсрочкой от призыва на военную службу.

Вместе с тем, данное заявление подано М. 28 мая 2025 года, то есть с пропуском установленного законом срока.

Доводы о невозможности заранее уведомить призывную комиссию о намерении проходить альтернативную гражданскую службу, с связи с тем, что его убеждения сформировались в начале 2025 года, после получения повестки, не зная о пропуске срока, являются несостоятельными, поскольку, имел возможность в установленный законом срок обратиться с подобным заявлением по месту постановки на воинский учет.

Кроме того, при рассмотрении дела М. не приведено каких-либо уважительных причин пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Довод о том, что отказ в замене военной службы на альтернативную гражданскую службы не мотивирован, не может быть принято во внимание, поскольку, М. отказано в связи с нарушением сроков подачи заявления.

Административный истец не оспаривает пропуск срока подачи соответствующего заявления, обосновывая это юридической неграмотностью, что, в свою очередь, к уважительным причинам не может быть отнесено. При этом, утверждая о наличии убеждений, противоречащих несению военной службы, административный истец не представил какого-либо объективно выраженного подтверждения (в образе жизни, характере поведения) своего устойчивого непринятия военной службы. В то время как исходя из положений пункта 1 статьи 11 Закона "Об альтернативной гражданской службе" (абзац 6), обязанность обосновывать наличие таких убеждений и доказывать их обоснованность лежит именно на административном истце.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца. Приведенной совокупности в рассматриваемом случае суд не усматривает, в связи с чем, оснований для вынесения решения суда об удовлетворении заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления М. о признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2025 г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«15» августа 2025 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-3295/2025 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области