Постановление № 5-40/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело № 5-40/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Рудковой А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска «Гимназия № 1»,

у с т а н о в и л:

Протоколом об административном правонарушении от 31.01.2019, составленным консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Новосибирской области ФИО1 вменен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Гимназия № 1».

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Гимназия № 1» ФИО2 вину учреждения признал, указал, что в настоящее время нарушения устранены, учреждением получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 54.НС.05.000.М.000298.03.19. от 06.03.2019.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В силу пунктом 40 части 1 статьи 12 указанного закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из материалов административного дела следует, что МБОУ «Гимназия № 1» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 9542 от 99.03.2016 по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также по общеразвивающим программам дополнительного образования детей и взрослых

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу подпункта "ж", пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "ж", настоящего Положения.

Пунктом 11 статьи 19 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из акта проверки проведенной Министерством образования Новосибирской области проверки МБОУ «Гимназия № 1», на момент ее проведения, 31.01.2019, учреждение не имело заключения о соответствии санитарным правилам здания, помещений, оборудования и иного имущества, используемого им для осуществления образовательной деятельности по адресу: <...>.

В соответствии с требованиями статьей 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 3 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследование всех представленных на рассмотрение судьи доказательств, приводит к достоверному выводу о наличии в действиях МБОУ «Гимназия № 1» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку у МБОУ «Гимназия № 1» имелась возможность для соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

МБОУ «Гимназия № 1» приняло меры для устранения правонарушения, в том числе получило в настоящее время Санитарно-эпидемиологическое заключение № 54.НС.05.000.М.000298.03.19. от 06.03.2019 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в котором указано, что МБОУ «Гимназия № 1» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В связи с чем, назначение МБОУ «Гимназия № 1» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, предусмотренном санкцией частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению (бюджетное финансирование), характеру уставной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав учреждения и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, а именно 75000 рублей, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Гимназия № 1», (630091 <...> ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН:06.11.2002, ИНН:<***>, КПП:540601001) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – УФК по Новосибирской области (министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области л/сч 04511w00830), ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 07711607000016000140, ОКАТО 50401000000, УИН -0 Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, р/сч <***>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Л. Малахов