Решение № 2А-1755/2024 2А-1755/2024~М-1115/2024 М-1115/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1755/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 6 мая 2024 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1755/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании решения незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения №, в соответствии с которым он и его член семьи ФИО3 имеют право на получение за счет средств бюджета Херсонской области социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в размере 3 726 954 рубля. В январе 2024 года в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области № 733-П от 29 декабря 2022 г. «О порядке реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсон и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства» он обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку отсутствует информация, подтверждающая факт его выезда из Херсонской области. Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку при выпуске нового сертификата взамен аннулируемого сертификата, выданного в ином субъекте Российской Федерации, проверка соответствия гражданина и членов его семьи критериям, установленным пунктом 4 Порядка предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства, социальные выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата (далее по тексту – Порядок), не осуществляется и повторное представление документов, указанных в пункте 7 указанного Порядка, не требуется. Он прибыл на территорию Астраханской области и зарегистрировался по месту пребывания по адресу: <адрес>, литер А, <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания ОВМ ОП №4 УМВД России по г. Астрахани. Также указывает, что им был предоставлен ответчику полный пакет документов указанных в пункте 18 Порядка, приобретенное жилое помещение соответствует всем условиям, указанным в пункте 17 Порядка, данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области произвести продавцам социальную выплату на приобретение жилого помещения ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО7 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица публичной правовой компании «Фонда развития территорий» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила иск удовлетворить в полном объеме, дело рассмотреть в её отсутствие.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, свидетелей, проверив материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 (далее Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 (далее Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления финансовой поддержки Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 данных Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние); документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, и в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876, Правительством Астраханской области принято Постановление от 29 декабря 2022 г. № 733-П, которое утвердило Порядок предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства определено уполномоченным исполнительным органом Астраханской области по организации предоставления жителям г. Херсона и Херсонской области социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного порядка Предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли в Астраханскую область на постоянное место жительства, граждане подали заявление о предоставлении сертификата.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал на территории <адрес>, <адрес>, что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ

Министерством труда и социальной политики Херсонской области административному истцу ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, действующим от имени ФИО1, ФИО3 и ФИО4, действующим от имени ФИО5, ФИО6 заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 60 кв.м., стоимостью 3 950 000 рублей.

Расчет стоимости квартиры определен договором купли – продажи квартиры, следующим образом: сумма в размере 223 046 рублей передана покупателями продавцам наличными средствами при подписании настоящего договора; сумма в размере 3 726 954 рубля будут перечислены Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» на основании государственного жилищного сертификата № 95-161237 от 20 июля 2023 г.

ФИО1 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата с прилагаемыми документами. Документы были представлены в полном объеме, что не оспаривалось административным ответчиком.

Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата, поскольку отсутствует информация, подтверждающая факт выезда ФИО1 из Херсонской области.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 полагал незаконным отказ в перечислении социальной выплаты государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения по причине отсутствия указанных в решении оснований для отказа.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 пояснил, что в настоящее время в связи с проведением боевых действий на территории <адрес>, он со своей семьей вынуждено, покинул место своего постоянного жительства, и временно зарегистрировался у своего зятя ФИО2 по адресу: <адрес>, литер А, <адрес>. В начале марта 2023 года он со своей семьей и соседями прибыли на территорию Российской Федерации для оформления паспортов граждан Российской Федерации, на попутном автомобиле (такси), поскольку общественный транспорт на территории, где они проживают не ездит, в связи с военной операцией. При пересечении границ с Российской Федерацией отметка в паспорте не ставилась. ДД.ММ.ГГГГ после получения паспорта Российской Федерации, он обратился с заявлением в МФЦ для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилья в Российской Федерации. Пересечение границ подтвердить документально за 2023 год не может, ввиду отсутствия общественного транспорта, все перемещения осуществлялись ими на наемном транспорте (такси).

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО9 допрошенной в судебном заседании, которая пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и проживала на территории <адрес>, в <адрес>. ФИО1 приходится ей соседом. В марте 2023 года она совместно с ФИО1 и другими жителями <адрес> - их соседями, выезжали в <адрес> для оформления паспортов Российской Федерации. При пересечении границ, какие-либо штампы о пересечении границы им нигде не ставились. Передвигались всё время на наемном транспорте, поскольку общественный транспорт не ездит, ввиду боевых действий на территории, где они проживали.

Допрошенный в судебном заседании ФИО2 подтвердил, что ФИО1 приходится ему зятем, в 2023 году ФИО1 со своей женой ФИО3 выезжали с их постоянного места жительства <адрес> на территорию Российской Федерации, ввиду военных боевых действий, и для оформления необходимых документов. Также пояснил, что ФИО1 и ФИО3 оформили на его имя нотариальную доверенность для приобретения жилья на территории Российской Федерации, а именно в г. Астрахани.

Указанные факты свидетельствуют об экстренном порядке въезда ФИО1 и его супруги ФИО3 на территорию Российской Федерации. Указанные обстоятельства ответной стороной не опровергнуты.

Довод административного ответчика о том, что факт выезда ФИО1 и его супруги ФИО3 на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, судом во внимание не принимается, поскольку требование о необходимости документального подтверждения факта прибытия гражданина на иную территорию Российской Федерации на постоянное место жительства Правилами не предусмотрено. Меры социальной поддержки в виде социальной выплаты предусмотрены для жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства,

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» установлен порядок прибытия на территорию Российской Федерации для жителей г. Херсона и Херсонской области, и он должен носить экстренный характер.

Как ранее установлено судом и подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, прибытие административного истца на территорию Российской Федерации осуществлялось посредством наемного транспорта (такси), поскольку общественного транспорта не имеется.

Проведение на указанной территории Вооруженными Силами Российской Федерации в ходе специальной военной операции и Вооруженными Силами Украины боевых действий, позволяет суду прийти к выводу, что прибытие ФИО1 на территорию Российской Федерации непосредственно из Херсонской области на общественном транспорте в сложившихся на тот момент условиях было невозможно.

Судом также установлено, что ФИО1 покинул место своего постоянного проживания после ДД.ММ.ГГГГ, и до ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, приложив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил государственный жилищный сертификат № на сумму 3 726 954 рубля, за счет средств бюджета Херсонской области.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства на территории части <адрес>, а именно <адрес>

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его супругой ФИО3 заключен договор купли – продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общая долевая собственность зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, по ? доли на каждого.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также что населенный пункт <адрес><адрес>, где зарегистрирован ФИО1 входит в перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного сертификата ФИО1 является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области произвести выплату по государственному жилищному сертификату на приобретение жилого помещения ФИО1.

Таким образом, административный иск ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным отказа в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно –коммунального хозяйства Астраханской области об отказе ФИО1 в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области произвести продавцам выплату по государственному жилищному сертификату на приобретение жилого помещения ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 8 мая 2024 г.

Судья С.В. Лукьянова