Решение № 2А-148/2018 2А-148/2018~М-149/2018 М-149/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-148/2018

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-148-2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 10 июля 2018 года

Касторенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вялых М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в порядке ст. 39, 218 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проанализировано состояние законности по исполнению Администрацией Ленинского сельсовета <адрес> требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, и установлено отсутствие при входе в административное здание Администрации Ленинского сельсовета <адрес>, относящееся к категории административно-управленческих учреждений, в нарушение требований п. 7.1.8 СП 59.13330.2012, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельсовета <адрес>, выразившееся в нарушении законодательства о социальной защите инвалидов, и обязать администрацию Ленинского сельсовета оборудовать вход в административное здание Администрации Ленинского сельсовета <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца – прокурор <адрес> не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – администрации Ленинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, согласно имеющемуся в деле заявлению главы администрации, администрация сельсовета исковые требования прокурора <адрес> признает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно п. 41 которого обязателен для исполнения п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», которым установлено, что при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м.

Согласно п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Ленинский сельсовет» <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Судом установлено, что здание администрации Ленинского сельсовета, расположенное в <адрес>, относится к категории зданий административно-управленческого учреждения, что подтверждается информацией администрации Ленинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и в силу п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является зданием массового посещения, в котором обязательна установка информационных мнемосхем (тактильных схем движения).

Вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Данные положения закона должны применяться в совокупности со всеми иными нормами, действовавшими как на период нарушения прав инвалидов так и сохраняющими свое действие в настоящее время.

Судом также установлено и подтверждается сообщением администрации Ленинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что при входе в административное здание администрации Ленинского сельсовета информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению, отображающая информацию о помещениях в здании, отсутствует.

Выявленные прокурором нарушения, послужившие основанием обращения в суд с настоящим иском, препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями на обращение в муниципальные органы, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно, на ней отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Именно такого рода информация и должна быть отражена на мнемосхеме, и содержащиеся на схеме сведения, позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Суд также учитывает и то, что установка мнемосхемы не требует никаких особых условий, подготовки, проведения освещения и иных ремонтных и строительных работ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании, является незаконным, и заявленные прокурором требования о возложении обязанности по оборудованию входа в административное здание Администрации Ленинского сельсовета информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – инвалидов МО «Ленинский сельсовет» <адрес>, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих мероприятий по установке мнемосхемы, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения (6 месяцев со дня вступления решения в законную силу) разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установке информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании.

Обязать администрацию Ленинского сельсовета <адрес> оборудовать вход в административное здание Администрации Ленинского сельсовета <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, в соответствии с требованиями п. 7.1.8 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию Ленинского сельсовета <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней.

Судья

Копия верна:

Судья М.В. Вялых