Решение № 2А-610/2026 2А-610/2026~М-189/2026 М-189/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-610/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2026 г. г.Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием

помощника Новомосковского городского прокурора Г.И.С.,

представителя административного ответчика по доверенности Д.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-610/2026 по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании действий администрации незаконными, возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования город Новомосковск с указанным административным иском, обосновав свои требования тем, что при проведении прокуратурой г.Новомосковска проверки соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья и надлежащего содержания жилых помещений муниципального фонда выявлено, что постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2018 № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным, также постановлено произвести отселение собственников и нанимателей помещений в срок не позднее 2025 г. Постановлением от 16.04.2024 № срок отселения продлен до 31.12.2030. Считает, что постановление административного ответчика о продлении срока расселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома нарушает права неопределенного круга лиц на комфортную и безопасную среду, создает потенциальную угрозу безопасности проживания граждан в аварийном жилье. Просит признать незаконными действия администрации муниципального образования город Новомосковск по продлению срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, обязать административного ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести отселение собственников и нанимателей жилых помещений по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Тульской области.

В судебном заседании помощник прокурора Г.И.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против изменения срока исполнения решения суда до 31.12.2026. Также полагала, что срок обращения в суд с требования о признании действий административного ответчика по продлению сроков отселения граждан незаконными не пропущен, поскольку прокурор наделен публичными полномочиями и действует в интересах неопределенного круга лиц в защиту (восстановление) нарушенных прав граждан.

Представитель административного ответчика по доверенности Д.В.В. в судебном заседании возражал против требований по тем основаниям, что многоквартирный жилой был признан аварийным в 2018 г. МКД, признанные аварийными после 2017 г., не входили в региональную программу по переселению, в связи с чем не финансировались. Включение в программу расселения граждан из МКД, признанных аварийными после 2018 г., установлено Постановлением Правительства Тульской области со сроком расселения до 31.12.2030. В настоящее время администрацией муниципального образования город Новомосковск не получила финансирование на строительство жилья для расселения граждан и указанного дома, в связи с чем просит в случае удовлетворения требований прокурора, установить срок исполнения решения суда до 31.12.2028.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст.226 КАС РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» названный федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и регулирует отношения между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Аварийный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (ст.2).

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 г.№47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п.34).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа принять решение о сроках отселения граждан, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, предусмотрена как ранее действующим нормативным правовым регулированием, так и текущим.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2018 № МКД, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от 29.03.2018 № признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения граждан, проживающих в данном доме, был установлен не позднее 2025 г.

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.04.2024 № срок отселения граждан, проживающих по адресу: <адрес>, изменен до 31.12.2030.

Первоначальной редакцией ч.2.1 ст.16 Федерального закона №185-ФЗ устанавливалось, что размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда совокупно с размером этапа текущего года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства должен быть не менее чем произведение остатка аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, и частного от деления неиспользованного лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда этого субъекта Российской Федерации на величину, равную сумме средств данного лимита и прогнозного увеличения рассчитанного для этого субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в предстоящие годы до 2017 года включительно. При этом под остатком аварийного жилищного фонда, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, понимается общая площадь аварийного жилищного фонда, не включенного в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Федеральным законом от 28.11.2018 №436-ФЗ внесены изменения в п.9.10 ч.1 ст.14 Федерального закона №185-ФЗ, в соответствии с которым наличие обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2028 года - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2019 года до 1 июля 2028 года.

Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 № «Об утверждении государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области» утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области» (приложение №), а также этапы и сроки реализации программы: государственная программа реализуется в один этап с 2019 по 2025 г.

Из Региональной программы Тульской области «Жилье в части реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 № (ред. от 18.03.2024) «Об утверждении государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области» следует, что ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств Программы является Министерство строительства Тульской области, участниками Программы - органы местного самоуправления в Тульской области (по согласованию). Программа реализуется в четыре этапа с 2019 по 2023 год: I этап - 2019 - 2020 годы до 31.12.2020; II этап - 2020 - 2021 годы до 31.12.2021; III этап - 2021 - 2022 годы до 31.12.2022; IV этап - 2022 - 2023 годы до 31.12.2023.

Таким образом, на момент принятия администрацией муниципального образования город Новомосковск постановления от 16.04.2024 Региональной программой не предусматривались сроки реализации Программы до 2030 г.

В силу положений ст.ст.85,86 Жилищного кодекса РФ само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года».

Поскольку судом установлено, что МКД по адресу: <адрес> признан аварийным 29.03.2018, а Региональной программой Тульской области «Жилье в части реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 29.12.2018 № (ред. от 18.03.2024) «Об утверждении государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», устанавливались сроки реализации до 31.12.2023, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.04.2024 № в части внесения изменения в п.2 постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2018 № о продлении сроков отселения граждан из жилого <адрес>, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законных интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2030 не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит внезапным обрушением всего дома или его части, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Относительно соблюдения срока на обращение с настоящим исковым заявлением, суд отмечает следующее.

Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока на обращение с административным иском сам по себе не является достаточным основанием для отказа в принятии иска к производству суда, причины такого пропуска суду надлежит оценить вне зависимости от наличия или отсутствия ходатайства о его восстановлении. Наличие уважительных причин пропуска срока препятствует отказу в иске по формальному основанию.

Из разъяснений, содержащихся в п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (ч.7 ст.219 КАС РФ, ч.4 ст.108 АПК РФ).

Прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья и надлежащего содержания жилых помещений муниципального фонда.

По итогам проверки в администрацию муниципального образования город Новомосковск Новомосковск внесено представление от 12.05.2025 с требованиями принять меры по устранению выявленных нарушений, установить разумный срок расселения граждан, проживающих по указанному адресу, которое до настоящего времени не исполнено.

Ответ на представление от 12.05.2025 получен административным истцом 04.06.2025, в котором администрация указывает, что финансирование программы по переселению граждан из аварийного фонда возможно лишь после 01.09.2025.

Новомосковский городской прокурор 03.02.2026 обратился в суд с настоящим административным иском, то есть с пропуском срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ. Вместе с тем, учитывая обстоятельства дела, а также то, что прокурор наделен публичными полномочиями и действует в интересах неопределенного круга лиц в защиту (восстановление) нарушенных прав граждан, принимал последовательные меры по предотвращению нарушения прав граждан, суд признает причину пропуска срока обращения в суд уважительной.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об удовлетворении требований иска.

Доводы административного ответчика о том, что административному ответчику не выделялись денежные средства для финансирования строительства для переселения граждан из <адрес>, признанного аварийными подлежащим сносу, суд находит несостоятельными, поскольку, учитывая конституционное право граждан на жилище, безопасные условия проживания, отсутствие финансирования не является основанием для отказа в заявленных требованиях.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Поскольку судом установлено, что многоквартирный жилой дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, имеет физический износ 68% (наружные стены- 70%, крыша, кровля – 70%, прочие (отмостки, наружные площадки и т.п. – 70%, системы отопления, водоснабжения, электроосвещения, газоснабжения, канализации – 75%), и представляет опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, администрация муниципального образования обязано представить гражданам вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте города, отвечающее санитарным и техническим нормам, взамен аварийного.

В силу положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом вышеприведенной нормы действующего законодательства, а также того обстоятельства, что в МКД проживает 12 семей (29 человек), и объеме мероприятий по переселению граждан, суд считает возможным установить разумный и реальный срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности по переселению граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 31.12.2026.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании действий администрации незаконными, возложении обязанностей совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 16.04.2024 № в части внесения изменения в п.2 постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 30.03.2018 № о продлении сроков отселения граждан из жилого <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск ИНН/ОГРН <***>/<***> произвести переселение граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2026 г.

Председательствующий