Решение № 12-299/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 12-299/2017

№ 12-299/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 21 августа 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Алябьевой С.В.,

при секретаре Шабашовой А.А.,

с участием представителя Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 25 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.3 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 00-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального Совета городского округа г.Рыбинск, и решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 26 июня 2017 г. № 5-ДЛ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении Муниципальный Совет городского округа г.Рыбинск подвергнут административному наказанию по ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что 2 мая 2017 года в 18.35 час. по адресу: <адрес>, средствами фотосъемки зафиксирован факт размещения автомобиля «NISSAN TEANA 3,5 PREMIUM», государственный регистрационный знак №, в месте, не предназначенном для этих целей, что является нарушением пункта 10.2.2 Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа города Рыбинска от 31 марта 2011 года № 85, которым запрещается движение и стоянка транспортных средств на газонах, пешеходных дорожках, детских, спортивных и хозяйственных площадках, дворовых, внутриквартальных и других территориях с травяным и земляным покрытием, не предназначенных для этих целей.

Решением начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 26 июня 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменении, а жалоба Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск - без удовлетворения.

Муниципальный Совет городского округа г. Рыбинск обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 25 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.3 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» и решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 29 мая 2017 г. № 16. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что фиксация административного правонарушения производилась техническими средствами, работающими не в автоматическом режиме, в связи с чем по делу необходимо составление протокола об административном правонарушении. К иным случаям вынесения постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ обстоятельства обнаружения данного административного правонарушения не относятся. Кроме того, по мнению заявителя не установлено событие административного правонарушения, поскольку в указанное в оспариваемом постановлении время автомашина АВТО государственный регистрационный знак № находилась на участке с земляным покрытием, который, в силу положений ГОСТ 28329-89. Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения», не является газоном.

В судебном заседании представитель Муниципального Совета городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, судом принято решение о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Согласно представленным возражениям, основанием для привлечения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск к административной ответственности явилось размещение транспортного средства, владельцем которого является Совет, в нарушение запрета, установленного Правилами благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск, в месте, не предназначенном для этих целей - на территории земной поверхности с грунтовым покрытием, конструктивно выделенной бордюрным камнем и разделяющей другие элементы благоустройства у <адрес>. Данная территория земной поверхности сформирована как газон, относящийся к придомовой территории многоквартирного жилого дома, имеет земляной покров, предназначенный для посева трав, и выполняет свое функциональной значение по отделению тротуара от проезжей части. При выявлении правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ и совершенного с использованием транспортного средства, фотосъемка, в силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, является одним из способов фиксации административного правонарушения, допускающим назначение административного наказания без составления протокола, а, следовательно, субъектом административного правонарушения в данном случае является собственник транспортного средства.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» (введена Законом ЯО от 05.07.2013 года N 44-з), действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения, установлена административная ответственность за размещение автотранспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах на территории населенных пунктов в нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Ярославской области, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Частью 3 ст. 28.6 КоАП РФ установлены случаи выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что имеющиеся фотографии размещенного у <адрес> автомобиля Муниципального Совета городского округа города Рыбинск изготовлены в процессе проведения осмотра главным специалистом отдела административно технического надзора № 3 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО1., В целях фиксации доказательств по делу, инспектором применялась фотосъемка на фотоаппарат «<данные изъяты>», серийный номер №.

Таким образом, административное правонарушение, совершенное Муниципальным Советом городского округа город Рыбинск, зафиксировано не с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

К иным случаям вынесения постановления по делу об административном правонарушении без составления протокола по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ обстоятельства обнаружения данного административного правонарушения также не относятся.

При указанных обстоятельствах отсутствие протокола по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, решением Ярославского областного суда от 27 апреля 2017 года № 3а-69/2017, вступившим в законную силу 30 мая 2017 года, статья 25.3 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» статьей, признана недействующей.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым отменить постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 25 мая 2017 года и решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 26 июня 2017 г. №, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.3 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск - прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 25 мая 2017 года и решение начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 26 июня 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25.3 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск - отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток.

Судья