Решение № 2-86/2024 2-86/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2-86/2024

дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> «25» марта 2024г.

Магарамкентский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Исмаиловой Э.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с иском к администрации СП «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан об устранении нарушений требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в ходе проведения санитарно-гигиенического обследования по поручению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> от 30.08.2023г. № актом санитарно-гигиенического обследования от 05.09.2023г. установлены нарушения требований законодательства при реализации администрацией СП "<адрес>" <адрес> РД полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сел.Новое <адрес> РД.

Так, в нарушение положений п.3 Санитарных правил СанПиН 2Л.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по следующим адресам:

-контейнерная площадка по адресу <адрес> (географические координаты 41.43417, 47.95770). Контейнер размешен на неорганизованной контейнерной площадке, на грунте, без твердого основания и ограждения;

-контейнерная площадка для сбора твердых отходов по адресу <адрес> (географические координаты 41.43721, 47.95479). Контейнер размещен на неорганизованной контейнерной площадке, без твердого основания и ограждения;

-контейнерная площадка по адресу <адрес>, (географические координаты 41.43960, 47.95225), контейнера в количестве 2шт. размешены на неорганизованной контейнерной площадке, без твердого основания и ограждения;

- контейнерная площадка по адресу <адрес> около спортивной школы (географические координаты 41.44128, 47.95128).Контейнер размешен на неорганизованной контейнерной площадке, без твердого основания и ограждения;

-контейнерная площадка по адресу <адрес>, около старой фермы (географические координаты 41.420102, 47.963498). Контейнера в количестве 2шт. размешены на неорганизованной контейнерной площадке, без твердого основания и ограждений.

-контейнерная площадка по адресу <адрес>, (географические координаты 41.44427, 47.95930). Контейнер размешен на неорганизованной контейнерной площадке, без твердого основания и ограждения.

-контейнерная площадка по адресу <адрес> по трассе Магарамкент-Рутул, (географические координаты 41.44564, 47.96258). Контейнер размешен на неорганизованной контейнерной площадке, без твердого основания и ограждения.

В силу п.п.2,3 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах:

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра - мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской ФИО1, а также на межселенной территории.

Реализация предусмотренных п.24 ч.1 ст.16 Закона №131-ФЗ и п.4 ст.8 Закона №89-ФЗ полномочий на территории сел.Новое Каракюре отнесена к компетенции администрации сельского поселения «<адрес>».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпиде-миологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее-Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 22 Ф Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ДД.ММ.ГГГГ-21 (далее по тексту - Санитарные правила) от 28.01.2021г. на территориях городских и сельских поселений (далее-населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее-ТКО).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленные нарушения законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст.42 Конституцией ФИО1 Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

На основании изложенного просит возложить на администрацию СП "<адрес>" <адрес> Республики Дагестан обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по следующим адресам:

- <адрес> (географические координаты 41.43417, 47.95770);

- <адрес> (географические координаты 41.43721, 47.95479);

- <адрес>, (географические координаты 41.43960, 47.95225);

- <адрес> около спортивной школы (географические координаты 41.44128, 47.95128);

- <адрес>, около старой фермы (географические координаты 41.420102, 47.963498).

- <адрес>, (географические координаты 41.44427, 47.95930);

- <адрес> по трассе Магарамкент-Рутул, (географические координаты 41.44564, 47.96258).

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился, ограничившись направлением ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Представитель ответчика- администрации СП «<адрес>» <адрес> РД, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела ходатайство не заявил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Представитель соответчика- администрации МР «<адрес>» РД будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела ходатайство не заявил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту- Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п.1 ст.13, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В пункте 3 данной статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 этой статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1, часть 4 статьи 14 Закона N131-ФЗ).

Такие полномочия могут быть закреплены за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельских поселений (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.15 Закона N131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По соглашению от ДД.ММ.ГГГГг. о передаче отдельных полномочий муниципального района «<адрес>» сельскому поселению «<адрес>», входящему в этот муниципальный район, переданы полномочия по решению вопроса местного значения об организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора.

Таким образом за сельским поселением «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Кроме того закон субъекта Российской Федерации-Республики Дагестан от 08.12.2015г. «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» не предусматривает полномочия сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО.

Следовательно, в отсутствие соответствующего закона субъекта Российской Федерации передача полномочий администрации муниципального района сельскому поселению является незаконной.

Таким образом за сельским поселением «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, а обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Следовательно реализация предусмотренных п.24 ч.1 ст.16 Закона №31-ФЗ и п.4 ст.8 Закона №89-ФЗ полномочий на территории селения Новое Каракюре отнесена к компетенции администрации МР «<адрес>» РД.

Судом установлено, что гл.врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес> проведено обследование контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, расположенных в <адрес> Республики Дагестан.

В ходе обследования выявлено, что на территории данного сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы, контейнера размещены на неорганизованной контейнерной площадке без твердого основания и без ограждений.

Данные обстоятельства подтверждаются актом санитарного обследования от 05.09.2023г. и приложенным к иску фотоматериалом.

Таким образом контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении требований ФЗ № от 30.03. 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.22.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по следующим адресам:

- <адрес> (географические координаты 41.43417, 47.95770);

- <адрес> (географические координаты 41.43721, 47.95479);

- <адрес>, (географические координаты 41.43960, 47.95225);

- <адрес> около спортивной школы (географические координаты 41.44128, 47.95128);

- <адрес>, около старой фермы (географические координаты 41.420102, 47.963498).

- <адрес>, (географические координаты 41.44427, 47.95930);

- <адрес> по трассе Магарамкент-Рутул, (географические координаты 41.44564, 47.96258).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия через Магарамкентский районный суд РД.

Судья Магарамкентского

районного суда Республики Дагестан Исмаилова Э.А.

решение составлено и отпечатано

в совещательной комнате