Решение № 2А-144/2025 2А-144/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2А-144/2025

УИД 16RS0026-01-2025-000102-02

Дело № 2а-144/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025 года пгт. Рыбная ФИО1

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Аскаровой А.Ф.,

с участием административного истца прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Жолобова М.Н.,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения в области дорожной безопасности,

установил:

Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» и просит:

- признать незаконным бездействие, выраженное в ненадлежащем содержании подъезд к автомобильной дороге Р-239 протяженностью от 0 до 5 км автодороги М7 Волга «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа» и обочину указанной дороги протяженностью от 0 километров до 430 метров;

- возложить обязанность на ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести подъезд к автомобильной дороге Р-239 протяженностью от 0 до 5 км автодороги М7 Волга «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа» и обочину указанной дороги протяженностью от 0 километров до 430 метров в надлежащее состоянии в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения Государственным казенным учреждением «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» и Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» подъезд к автомобильной дороге Р-239. Прокуратурой район совместно с начальником ГАИ отдела МВД России по Рыбно-Слободскому району произведено обследование автодороги М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» подъезд к автомобильной дороге Р-239. При обследовании применено средство измерения «Рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР» с регистрационным номером 50111-18, серийным номером 7594, с действительной поверкой до ДД.ММ.ГГГГ. Так, в ходе обследования установлено, что автодорога М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» подъезд к автомобильной дороге Р-239 на протяжении от 0 до 5 километров с двух сторон движения имеется колея, превышающая установленные нормы. С одной стороны полосы движения глубина колеи составляет более 8 сантиметров, с другой стороны более 6 сантиметров. Кроме того, на автодороге М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» подъезд к автомобильной дороге Р-239 на протяжении от 0 километров до 430 метров с одной стороны дороги глубина обочины превышает 10 сантиметров. Выявленные нарушения в работе ГКУ «Главтатдортранс» и Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в ненадлежащем содержании вышеуказанных автодорог создают условия для аварийной ситуации на дорогах, тем самым, возникает реальная угроза жизни и здоровья граждан, несовершеннолетних, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, гарантированное действующим законодательством.

В судебном заседании прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Жолобов М.Н. отказался от исковых требований к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, пояснив, что в ходе рассмотрения дела установлено, что спорный участок автомобильной дороги является региональным и находится на балансе ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», указанные сведения получены им после предъявления иска в суд, следовательно требования к Исполкому предъявлены ошибочно. В остальной части требования поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 по заявлению от отказе от исковых требований не возражала, считала, что автодорога имеет региональное значение, в связи с чем все работы должны проводиться ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан».

Представитель административного ответчика ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором исковые требования не оспорил, указал, что работы по ремон6ту дороги на данном участке производились давно, на 2025 год запланировано проведение работ, просил продлить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное пояснение по делу, в котором приложил служебную записку и.о. заместителя министра ФИО3 о наличии дефектов покрытия и предусмотренном проекте проведения работ на общую сумму 40 млн рублей.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России о Рыбно-Слободскому району, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части в связи с отказом прокурора от исковых требований к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

Статьей 12 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ГКУ "Главтатдортранс" утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан от 06.06.2022 N 182, предметом деятельности Управления является осуществление государственных функций в сфере проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта и содержания объектов дорожно-транспортного комплекса, исполняет функции государственного заказчика, заказчика-застройщика, финансируемых за счет государственных капитальных вложений бюджетов всех уровней.

Целями деятельности Управления, в том числе являются: принятие необходимых мер по предотвращению перерывов и ограничений движения, сезонных деформаций и разрушений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, по ликвидации последствий стихийных бедствий; создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Татарстан, повышения их пропускной способности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан совместно с ОГИБДД отдела МВД России по Рыбно-Слободскому району проведена проверка соблюдения ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» и Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» подъезд к автомобильной дороге Р-239.

В ходе проверки произведено обследование автодороги М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» подъезд к автомобильной дороге Р-239, в ходе которой выявлено, что на подъезд к автомобильной дороге Р-239 на протяжении от 0 до 5 километров автодороги М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» с двух сторон движения имеется колея, превышающая установленные нормы. Так, с одной стороны полосы движения глубина колеи составляет более 8 сантиметров, с другой стороны более 6 сантиметров.

Кроме того, на подъезд к автомобильной дороге Р-239 на протяжении от 0 километров до 430 метров на автодороге М7 «Волга» «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-УФА» с одной стороны дороги глубина обочины превышает 10 сантиметров.

Указанные недостатки подтверждены фототаблицами с фиксацией мерной линейки, а в ходе рассмотрения дела также подтверждены представителями ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства РТ» и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Кроме того, в суд поступили сведения ОГИБДД ОМВД России по Рыбно-Слободскому району РТ о систематических фактах дорожно-транспортных происшествий на данном участке, в том числе с пострадавшими, что указывает о важности принятия действенных мер по проведению работ в целях устранения недостатков.

В соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) колея - это деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.

В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Все требования стандартов и сводов правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами и сводами правил требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых, находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Несоблюдение требований законодательства при содержании автомобильных дорог создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку возрастает вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, наезда водителей транспортных средств на пешеходов в силу плохой видимости, что в конечном итоге может привести к гибели и тяжелым травмам у людей, повреждению транспортных средств и иного имущества, привести к иным трагическим последствиям.

В соответствии с пунктом 5.2.2.7 "ОДМ 218.4.039-2018. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 04.07.2018 N 2481-р) оценка глубины колеи покрытия проезжей части (колейности) не выполняется на покрытиях переходного и низшего типов, если иное не оговорено в задании на диагностику. Оценка колейности покрытия проезжей части производится с учетом нормативных значений, устанавливаемых пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 для соответствующей категории. В случае превышения фактических значений глубины колеи над допустимыми значениями назначаются работы по ликвидации колейности.

Выявленные нарушения в работе ГКУ «Главтатдортранс», выразившиеся в ненадлежащем содержании вышеуказанных автодорог создают условия для аварийной ситуации на дорогах, тем самым, возникает реальная угроза жизни и здоровья граждан, несовершеннолетних, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, гарантированное действующим законодательством.

Между тем, ответчик зная о неудовлетворительном состоянии указанного участка дороги, никаких действий направленных на определение ее состояние, необходимости реконструкции или ремонта не проводил. Суду небыли представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик обращался и доводил информацию до различных полномочных органов, в том числе Правительства Республики Татарстан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о необходимости выделения лимитов финансирования для проведения каких-либо работ по данному участку. Соответствующая служебная записка и.о. заместителя министра предоставлена только в рамках рассмотрения данного дела в суде. Из чего следует, что в рассматриваемом случае ответчик допустил бездействие, выраженное в ненадлежащем содержании подъезд к автомобильной дороге Р-239 протяженностью от 0 до 5 км автодороги М7 Волга «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа» и обочину указанной дороги протяженностью от 0 километров до 430 метров.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика вышеуказанные обстоятельства фактически признавались. Об этом также свидетельствует то, что представителем ответчика представлены документы подтверждающие проведение мероприятий, направляемых на приведение спорного участки дороги в надлежащее состояние, выделение денежных средств.

Таким образом, указанные в заявлении обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании и в силу вышеуказанного подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить для административного ответчика сроки для исполнения решения суда, определенные прокурором.

Несмотря на заявленное административным ответчиком мнение о необходимости установления срока устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, в суд не представлено ни одного документа, обосновывающее необходимость установление именно такого срока, не предоставлено проекта сметных работ, государственного контракта с указание срока выполнения работ и иных документов. При этом заявленный прокурором срок в 6 месяцев представляется суду разумным и он почти совпадает с небольшой разницей со сроком, заявленным административным ответчиком.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выраженное в ненадлежащем содержании подъезд к автомобильной дороге Р-239 протяженностью от 0 до 5 км автодороги М7 Волга «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа» и обочину указанной дороги протяженностью от 0 километров до 430 метров.

Возложить обязанность на ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести подъезд к автомобильной дороге Р-239 протяженностью от 0 до 5 км автодороги М7 Волга «Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа» и обочину указанной дороги протяженностью от 0 километров до 430 метров в надлежащее состоянии в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья Е.Е. Рябин