Апелляционное определение № 33А-1462/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Богданова О.А. Дело № 33а-1462/2026

(в суде первой инстанции № 2а-304/2025)

(УИД 58RS0025-01-2025-000395-66)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Шелахаевой Е.М.,

судей Афанасьевой Н.В., Крючковой Н.П.,

при секретаре Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Афанасьевой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе Б.М. на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 15 июля 2025 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления Б.М. к администрации Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконными действий,

установила:

Б.М. обратился в Нижнеломовский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением, указав, что 16 мая 2019 года им заключены с администрацией Нижнеломовского района Пензенской области договоры №№ 1, 2, 3 сроком на пять лет на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по адресам: <адрес>, конец улицы <адрес>, <адрес>, пересечение <адрес>. 3 марта 2023 года между ним и администрацией Нижнеломовского района Пензенской области заключены дополнительные соглашения к названным договорам о продлении срока их действия на один год, то есть по 15 мая 2025 года. 7 мая 2025 года ему стало известно о демонтаже административным ответчиком рекламных конструкций, в связи с чем он обратился в МО МВД России «Нижнеломовский», которым по результатам проверки в возбуждении уголовного дела было отказано в связи с отсутствием события преступления. Из материалов проверки ему стало известно, что административный ответчик, посчитав, что срок действия договоров истек, вынес предписания №№ 9, 10, 11 от 17 июля 2024 года о демонтаже рекламных конструкций, а в дальнейшем демонтировал их. Считал предписания и действия по демонтажу рекламных конструкций незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Предписания выданы и действия совершены в период срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 16 мая 2019 года, с учетом их продления до 15 мая 2025 года. Предписания он не получал. С учетом заявления об изменении административных исковых требований, административный истец просил признать недействительными предписания администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 17 июля 2024 года №№ 9, 10, 11 о демонтаже рекламных конструкций; признать незаконными действия администрации Нижнеломовского района Пензенской области по демонтажу рекламных конструкций; в целях устранения допущенных нарушений обязать администрацию Нижнеломовского района Пензенской области в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда вернуть административному истцу принадлежащие рекламные конструкции в виде трех щитовых рекламных конструкций (билбор) в том состоянии, в котором они находились на дату демонтажа; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановил указанное выше решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Б.М.

В апелляционной жалобе Б.М. просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, указав, что возможность исполнения предписаний о демонтаже рекламных конструкций возникает у обязанного лица при их получении в месячный срок со дня получения. Однако, административным ответчиком не представлено доказательств направления ему предписаний. В связи с этим полагает действия административного ответчика по демонтажу рекламных конструкций не соответствующими требованиям законодательства о рекламе, так как он был лишен возможности самостоятельно демонтировать рекламные конструкции и избежать дополнительных расходов, связанных с их принудительным демонтажом.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Нижнеломовского района Пензенской области указала на необоснованность апелляционной жалобы и законность судебного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 30 октября 2025 года решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области 15 июля 2025 года отменено, принято новое решение, которым административные исковые требования Б.М. удовлетворены, признаны незаконными предписания администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 17 июля 2024 года №№ 9, 10, 11 о демонтаже принадлежащих Б.М. рекламных конструкций, признаны незаконными действия администрации Нижнеломовского района Пензенской области по демонтажу принадлежащих Б.М. рекламных конструкций, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>, с администрации Нижнеломовского района Пензенской области в пользу Б.М. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В кассационной жалобе администрация Нижнеломовского района Пензенской области просила апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 30 октября 2025 года отменить.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 30 октября 2025 года отменено, административное дело направлено в Пензенский областной суд на новое апелляционное рассмотрение.

Административный истец Б.М.. и его представитель В.С.., представитель административного ответчика администрации Нижнеломовского района Пензенской области, представитель заинтересованного лица администрации г. Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте апелляционного слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, явка данных лиц в судебное заседание не является обязательной, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 9 июля 2015 года № 650 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнеломовского района Пензенской области.

Пунктами 2, 3, 10 раздела II в схему размещения рекламных конструкций на территории Нижнеломовского района Пензенской области включены адреса мест размещения рекламных конструкций: <адрес>, <адрес>

16 мая 2019 года между администрацией Нижнеломовского района Пензенской области (сторона 1) и Б.М. (сторона 2) заключены договоры №№ 1, 2, 3 на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций магистрального формата размером 6*3 м по указанным выше адресам сроком по 15 мая 2024 года.

В силу пунктов 1.2 каждого из договоров Б.М. обязался установить по одной рекламной конструкции, характеристики которой указаны в пункте 1.1 договора, и оплачивать пользование недвижимым муниципальным имуществом в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции в Нижнеломовском районе Пензенской области.

В подпунктах 3.2.10 указанных договоров предусмотрено, что в трехдневный срок со дня окончания действия договора либо в случае досрочного расторжения договора сторона 2 должна произвести за свой счет демонтаж рекламных конструкций, привести рекламное место в первоначальное состояние и передать рекламное место по акту приема-передачи стороне 1.

После получения разрешения на установку рекламной конструкции и заключения настоящего договора сторона 2 имеет право устанавливать и эксплуатировать рекламную конструкцию на объекте, находящемся в собственности (подпункты 3.3.1 договоров).

Рекламная конструкция, размещенная с нарушением условий договора, подлежит демонтажу стороной 2 в десятидневный срок со дня получения уведомления о демонтаже (пункты 5.3 договоров).

22 июля 2019 года на основании заявления Б.М. выдано три разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № RU58521101-1, № RU58521101-2, № RU58521101-3 сроком действия по 15 мая 2024 года.

27 февраля 2023 года от Б.М. поступили заявления о заключении дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение срока действия договоров от 16 мая 2019 года на один год.

3 марта 2023 года администрацией Нижнеломовского района Пензенской области Б.М. направлены подписанные главой администрации дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров от 16 мая 2019 года №№ 1, 2, 3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на один год, то есть по 15 мая 2025 года.

Подписанные Б.М. дополнительные соглашения от 3 марта 2023 года о продлении срока действия договоров от 16 мая 2019 года №№ 1, 2, 3 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций имеются в материалах дела, однако в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области не возвращались.

4 июля 2024 года администрацией Нижнеломовского района Пензенской области составлены акты №№ 9, 10, 11 о выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения.

Акты направлены административному истцу 10 июля 2024 года, однако почтовое отправление возвращено административному ответчику в связи с истечением срока хранения.

17 июля 2024 года администрацией Нижнеломовского района Пензенской области выданы предписания №№ 9, 10, 11 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения.

Предписания направлены административному истцу 17 июля 2024 года простой почтовой корреспонденцией, что подтверждено журналом регистрации исходящей корреспонденции.

20 августа 2024 года администрацией Нижнеломовского района Пензенской области составлены протокол о невыполнении демонтажа рекламных конструкций и акты №№ 9, 10, 11 о невыполнении демонтажа рекламных конструкций, которые направлены в адрес административного истца простой почтовой корреспонденцией.

7 апреля 2025 года между администрацией Нижнеломовского района Пензенской области и индивидуальным предпринимателем С.Е. заключен муниципальный контракт № 24 на выполнение работ по демонтажу, транспортировке и хранению рекламных конструкций, выданы поручения №№ 9, 10, 11 о принудительном демонтаже рекламных конструкций.

14 мая 2025 года Б.М. направлены уведомления №№ 9, 10, 11 о произведенном демонтаже рекламных конструкций, предложено обратиться в администрацию с письменным заявлением о получении демонтированных рекламных конструкций с предоставлением документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право и возместить расходы, понесенные в связи с демонтажом, транспортировкой и хранением рекламных конструкций.

Уведомления получены административным истцом 19 мая 2025 года.

С административным исковым заявлением Б.М. обратился в суд 29 мая 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действий органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных по настоящему административному делу требований является признание оспариваемых решений, действий не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из законности выданных административным ответчиком предписаний и его действий по демонтажу рекламных конструкций, поскольку рекламные конструкции эксплуатировались административным истцом по истечении срока действия договоров и в отсутствие разрешений на их установку и эксплуатацию.

Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается, находит их правильными, соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

В соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19).

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19).

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 286-ФЗ, вступившим в силу со дня официального опубликования – 14 июля 2022 года, внесены изменения в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, пунктом 3 статьи 1 названного Федерального закона от 14 июля 2022 года № 286-ФЗ статья 40 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» дополнена частью 8 следующего содержания: «Особенности исполнения и заключения в 2022 и 2023 годах договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»».

Пунктом 3 статьи 2 приведенного выше Федерального закона от 14 июля 2022 года № 286-ФЗ Федеральный закон от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнен статьей 21.3, согласно которой в 2022 и 2023 годах в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору (пункт 2);

срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе (пункт 3);

орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления (пункт 4);

в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Закона о рекламе. При этом такое продление срока не требует уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 5).

Таким образом, в случае заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, лицо обязано обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом установка и эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие действующего разрешения (после истечения указанного в нем срока действия) не допускается.

Срок действия договоров на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций от 16 мая 2019 года №№ 1, 2, 3 составлял по 15 мая 2024 года.

Дополнительными соглашениями от 3 марта 2023 года к данным договорам, заключенными в порядке статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации путем акцепта (принятия предложения) администрацией Нижнеломовского района Пензенской области оферты (предложения заключить дополнительные соглашения) Б.М. срок действия договоров был продлен по 15 мая 2025 года.

Однако срок действия ранее выданных Б.М. разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № RU58521101-1, № RU58521101-2, № RU58521101-3 истек 15 мая 2024 года.

В порядке части 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» Б.М. не обратился в администрацию Нижнеломовского района Пензенской области с заявлениями на получение разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на новый срок действия договоров на их установку и эксплуатацию по 15 мая 2025 года, без получения которых установка и эксплуатация рекламных конструкций не допускаются. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Тем самым, на дату выдачи оспариваемых предписаний от 17 июля 2024 года №№ 9, 10, 11 о демонтаже рекламных конструкций, у Б.М. отсутствовали действующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Б.М. не исполнил возложенную на него пунктом 5 статьи 21.3 Федерального закона от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обращению в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в отношении которых им были заключены дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров на их установку и эксплуатацию.

При изложенных обстоятельствах, вынесение администрацией Нижнеломовского района Пензенской области оспариваемых предписаний от 17 июля 2024 года №№ 9, 10, 11 о демонтаже рекламных конструкций, а также последующие действия административного ответчика по демонтажу данных рекламных конструкций соответствуют приведенным выше нормам законодательства и Положению о порядке демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории Нижнеломовского района Пензенской области без разрешений, срок действия которых не истек, утвержденному постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 25 апреля 2018 года № 315.

Требование административного искового заявления о возврате Б.М. демонтированных рекламных конструкций, как способ восстановления нарушенного, по мнению административного истца, права на их эксплуатацию, не подлежит удовлетворению ввиду отказа в признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций, что не препятствует Б.М. в защите своих прав иным предусмотренным законом способом.

Поскольку в силу части 1 статьи 111 КАС РФ суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы стороне, в пользу которой состоялось решение суда, а в удовлетворении административных исковых требований Б.М. судом отказано, заявленные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей взысканию с административного ответчика не подлежат.

Таким образом, решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 15 июля 2025 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления Б.М. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене судебного акта.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 15 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи