Решение № 2А-103/2025 2А-11/2026 2А-11/2026(2А-103/2025;)~М-93/2025 М-93/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2А-103/2025

дело №2а-11/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 18 февраля 2026 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Савельева Р.В., при секретаре Беляевой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании бездействия по подготовке проектов решений высшего должностного лица Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения- памятников природы, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа Ярославской области, возложении обязанности в течение 1 года подготовить проекты решений (Указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения- памятников природы, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа, и направить их в Правительство Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Брейтовский районный суд Ярославской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области с требованиями:

1. Признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не проведении работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения- памятников природы-

ФИО1 сосновый бор;

Сосновое болото;

Себлинский бор;

Сосновый бор по ул. Парковой;

Березовая роща в с. Брейтово;

Усадьба ФИО2;

Графский пруд;

Курган на р. Лами;

Участок старинного Екатерининского тракта;

Гореловский сосновый бор;

Брейтовский парк,

расположенных на территории Брейтовского муниципального округа Ярославской области, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138.

2. Возложении на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанности в течение 1 года подготовить проекты решений (Указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения- вышеуказанных памятников природы, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа, в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 г. №138, и направить их в Правительство Ярославской области.

В обосновании иска указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере. В силу ст. 6. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч. 10). Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. б ч. 11). Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ). Охранные зоны для 11 памятников природы, указанных в иске, установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области». Границы указанных памятников природы, их охранных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетных номеров. Статьей 12 Закона Ярославской области от 28.12.2015 г. № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 г. № 792-п, оно является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в соответствии с п. 3.1.9.4 Положения подготавливает проекты решений:

- об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения;

- об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Согласно п. 19 Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 21-23, 25 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее -проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Проект решения и пояснительная записка к нему направляются на согласование в уполномоченные органы. При согласовании проекта решения органами государственной власти, указанными в пункте 23 Правил, и органом местного самоуправления, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимает решение о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения.

В соответствии с п. 28 Правил режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Таким образом, на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области возложена обязанность по подготовке проектов решений (указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах памятников природы регионального значения, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа Ярославской области.

Вместе с тем, работы, направленные на подготовку проектов решений об утверждении положений об охранных зонах указанных выше памятников природы в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, в Правительство Ярославской области не подготовлены, в Правительство Ярославской области не направлены.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области внесено обобщенное представление от 21.03.2025, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Выявленное в деятельности Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы создает угрозу причинения особо охраняемой природной территории неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта. Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства. Исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Непринятие мер со стороны Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч. 2 ст. 22 КАС РФ, а также п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное исковое заявление направляется по месту возникновения правовых последствий оспариваемых административным истцом действий (бездействия).

В письменном отзыве прокурор указал, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ст. 26 Закона № 33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ).

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении (ч. 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Пунктом 46 постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2013 г. № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменении в отдельные постановления Администрации области и Правительства области» на земельных участках и водных объектах, прилегающих к памятникам природы, установлены охранные зоны 11 памятников природы, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа:

«ФИО1 сосновый бор» - 50 м.;

«Сосновое болото», «Себлинский бор», «Гореловский сосновый бор» -100 м.;

«Сосновый бор по ул. Парковой», «Березовая роща с. Брейтово», «Усадьба ФИО2», «Графский пруд», «Курган на р. Лами», «Участок старинного Екатерининского тракта», «Брейтовский парк» - 25 м.

Порядок охраны ООПТ регионального значения в Ярославской области установлен постановлением Правительства Ярославской области от 30.01.2018 г. № 40-п.

Согласно п. 5 Порядка охраны ООПТ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах ООПТ и их охранных зон, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны ООПТ и их охранных зон, исполнять обязательные требования, определяемые Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», положениями об особо охраняемых природных территориях, положениями об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. За нарушение режима особой охраны виновные лица несут административную, уголовную и иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляются посредством регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации: государственными бюджетными учреждениями - в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон; уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением государственных бюджетных учреждений.

На основании п. «б» ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 33-ФЗ предметом государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий для регионального государственного контроля (надзора), является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Порядок организации и осуществления на территории Ярославской области регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения и в границах их охранных зон (далее - государственный надзор) установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2021 г. № 867-п (далее - постановление Правительства Ярославской области № 867-п).

Согласно п. 1.2 постановления Правительства Ярославской области № 867-п предметом надзора в области охраны и использования ООПТ является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся:

- режима особо охраняемой природной территории;

- особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

- режима охранных зон особо охраняемых природных территорий;

- соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, предоставляющими услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников на территории особо охраняемой природной территории, требований в части наличия соответствующей аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников при сопровождении ими туристов (экскурсантов), сопровождения туристов (экскурсантов) инструктором-проводником при посещении (прохождении) туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, указанных в части 1 статьи 19.3 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132.

В соответствии с п. 1.11. к объектам надзора в области охраны и использования ООПТ относятся:

- деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, определяемые Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», положениями об особо охраняемых природных территориях, положениями об охранных зонах особо охраняемых природных территорий, иными нормативными правовыми актами, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям.

В ходе проверки выявлено, что режим охранных зон вышеназванных памятников природы не установлен как постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 г. № 1539-п, которым охранные зоны памятников природы были установлены, так и постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 г. № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области», которым утвержден общий режим охраны территорий памятников природы в Ярославской области (для памятников природы, не имеющих индивидуальных положений), каким-либо иным актом.

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 3 Правил земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

При определении ширины и конфигурации охранной зоны учитывается следующее:

- природно-климатические условия и социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание охранной зоны;

- категории земель на территории, планируемой для создания охранной зоны, их разрешенное использование;

- особенности функционального зонирования национального парка или природного парка;

- нахождение на территории, планируемой для создания охранной зоны, земель населенных пунктов, промышленных, транспортных и иных хозяйственных объектов, месторождений и проявлений полезных ископаемых, линейных объектов и инженерных коммуникаций, земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, строительства гаража для собственных нужд и индивидуального жилищного строительства, размещение на такой территории кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

- конфигурации водосборных бассейнов и береговой линии водных объектов, расположенных на территории, планируемой для создания охранной зоны;

- состояние природных комплексов и объектов на территории, планируемой для создания охранной зоны, их ценность (п. 4 Правил).

В силу п. 5 Правил режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Положениями ранее действовавшей редакции п. 3 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ предусматривалось, что в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, указанная норма утратила силу с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ, которым также установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определённых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 10 Федерального закона №406-ФЗ).

Изложенное свидетельствует о том, что с 2013 года законодательно закреплена обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны не были созданы.

Доводы административного ответчика о том, что охранные зоны памятников природы созданы до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ, в связи с чем положения Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, не применяются в отношении ранее созданных охранных зон памятников природы, противоречат действующим в настоящее время положениям законодательства, и не могут быть приняты во внимание судом.

Указанные доводы не являются обстоятельствами, на основании которых в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Таким образом, до настоящего времени режим охранных зон памятников природы «ФИО1 сосновый бор», «Сосновое болото», «Себлинский бор», «Сосновый бор по ул. Парковой», «Березовая роща с. Брейтово», «Усадьба ФИО2», «Графский пруд», «Курган на р. Лами», «Участок старинного Екатерининского тракта», «Гореловский сосновый бор», «Брейтовский парк» каким-либо документом, в том числе положением о соответствующей охранной зоне памятника природы не установлен, бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на указанных особо охраняемой природных территориях (неопределённого круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации, поскольку отсутствие режима охранных зон памятников природы, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа, создает угрозу причинения особо охраняемой природной территории неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта.

Отсутствие режима охранных зон указанных памятников природы, установленного соответствующими положениями, способствует снижению качества и эффективности осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий ввиду невозможности реализации привлечения к установленной законом ответственности за нарушения, допущенные в границах охранных зон.

В судебном заседании административное исковое заявление поддержано прокурором Бородулиной Ю.А. в полном объеме по указанным выше доводам. Она также пояснила, что охранные зоны для указанных памятников природы установлены. Однако режим охранных зон каждого памятника природы должен быть установлен отдельным положением. До настоящего времени министерством это не сделано, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации и создает угрозу их нарушению. Заявленные прокурором административные исковые требования подразумевают, что ответчик Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в ходе работ по подготовке проектов решений (указов) Губернатора об утверждении положений об охранных зонах указанных выше памятников природы также должны разработать и подготовить отдельные положения об охранных зонах на каждый памятник природы. Уточнять и дополнять заявленные требования отказалась.

Представитель заинтересованного лица администрации Брейтовского муниципального округа ФИО3 пояснил, что с заявленным иском не согласен, так как могут быть нарушены права граждан по пользованию имуществом.

Ответчик министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в суд своего представителя не направило. В письменных отзывах на иск указало, что считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Охранные зоны у указанных в иске прокурора памятников природы установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 г. № 1539-п «О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области» (пункт 46). Сведения о границах охранных зон в установленном порядке внесены в ЕГРН.

Порядок создания охранных зон особо охраняемых природных территорий и установления их границ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, из положений которого следует, что решения о создании охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту «б» части 11 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в Ярославской области соответственно-Губернатором области, посредством издания указа Губернатора Ярославской области.

Указанная норма вступила в силу 30.12.2013 на основании Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, к моменту вступления в силу изменений в Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (30.12.2013) и начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 охранные зоны у рассматриваемых памятников природы уже существовали. В то время как положения указанных нормативных актов касаются порядка создания с нуля охранных зон особо охраняемых природных территорий и не применяются в отношении ранее созданных охранных зон памятников природы. Статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено правило о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. До настоящего времени Положение об охранных зонах особо охраняемых природных территорий в установленном порядке Правительством Российской Федерации не утверждено. В письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.09.2024 г. № 15-50/16302-ОГ «О применении постановления Правительства Российской Федерации» указано, что «проект соответствующего Положения об охранных зонах был разработан Минприроды России и в установленном порядке направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти». Кроме того в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.09.2024 г. № 15-50/16302-ОГ указано, что «в 2021 году разработка Положения об охранных зонах в целях реализации норм Федерального закона № 342-ФЗ и в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации была временно приостановлена Правительством Российской Федерации до принятия проекта федерального закона, обеспечивающего сокращение видов зон с особыми условиями использования территорий, ответственным за разработку которого был определен Росреестр». В указанном проекте приведен перечень запрещенных видов деятельности и особенности согласования деятельности в охранных зонах особо охраняемых природных территорий. Соответственно до принятия Правительством Российской Федерации Положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий отсутствуют правовые основания для подготовки положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения. Нормативные акты, положенные административным истцом в обоснование своих требований, касаются создаваемых охранных зон особо охраняемых природных территорий. При существующем в настоящий момент правовом регулировании отсутствуют установления закона о том, что министерство обязано предпринять какие-либо дополнительные действия в отношении уже созданных до вышеуказанных изменений в законодательстве охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Правительство Ярославской области, привлеченное прокурором к участию в деле в качестве третьего лица, затем судом в качестве административного соответчика, своего представителя в суд не направило. В письменном отзыве на иск от 30.12.2025 г. просило в удовлетворении иска отказать. В обоснование указало, что согласно п. 4 ст.95 ЗК РФ, п.п. 10,11 ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» положение об охранных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Согласно ст.106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования (ЗОУИТ), за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона, в котором должны быть определены:

-порядок подготовки и принятия решения об установлении, изменении, прекращении существования указанных зон;

-срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации указанное положение не принято, но Минприроды России подготовлен проект. Поскольку Федеральный закон имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению правительства РФ, отсутствуют правовые основания для подготовки положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения до принятия Правительством РФ положения об охранных зонах особо охраняемых природных территорий.

Положениями ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2026 г. нормативными актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч.ч. 8,9 этой же статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным согласно ст. 106 ЗК РФ. Внесения изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 ст. 26 Закона №342-ФЗ, не требуется.

В соответствии с положением о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденным постановлением правительства Ярославской области от 18.08.2023 №792-п, министерство подготавливает проекты решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающим к памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (п.3.1.9.4 Положения о министерстве). Охранные зоны у указанных памятников природы установлены постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 №1539 п. Сведения о границах охранных зон памятников в установленном порядке внесены в ЕГРН с присвоением реестровых номеров.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2013 г. №406-ФЗ особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до вступления в силу Закона №406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона №406-ФЗ. Следовательно, охранные зоны у памятников природы Брейтовского муниципального округа являются установленными (т.1, л.д. 185-187).

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации своего представителя в суд не направило.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В силу п. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Отсюда следует, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Ст. 12 Закон ЯО от 28.12.2015 N 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области» определено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Как указано прокурором в иске, подтверждено в судебном заседании, ответчиком Министерством лесного хозяйства и природопользования и подтверждено представленными доказательствами, паспортами памятников природы, сведениями из ЕГРН, что охранные зоны у всех указанных в иске памятников природы, находящихся в границах Брейтовского муниципального округа, установлены (созданы) постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 г. №1539-п. Сведения о границах охранных зон памятников природы внесены в ЕГРН.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Данные Правила определяют порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (п.1).

П.5 названных Правил определено, что режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В соответствии с положением о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденным Постановлением Правительства ЯО от 18.08.2023 N 792-п, по вопросам организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения ответчик:

-осуществляет ведение государственного кадастра Ярославской области особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, предоставление сведений из него;

- оформляет охранные обязательства и паспорта памятников природы регионального значения. Разрабатывает и представляет на утверждение Правительству области проекты постановлений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Подготавливает проекты решений:

- об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения;

- об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (п. 3.1.9, п.п. 3.1.9.1- 3.1.9.4)

Ответчиком представлены доказательства, из которых следует, что на каждый данный памятник природы Брейтовского муниципального округа он разработал «Паспорт памятника природы», в котором, в числе прочего, указаны площадь охранной зоны памятника природы, площадь самого памятника природы, дано описание их границ, схема границ, а также закреплен общий режим охраны и использования памятника природы- согласно постановлению Правительства области от 02.11.2017 г. №823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области».

Паспорта памятников природы утверждены приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования от 27.02.2023 г. №01-04/20.

Охранные зоны у каждого памятника природы Брейтовского округа установлены, их границы определены, внесены в ЕГРН.

Постановлением Правительства ЯО от 02.11.2017 N 823-п утверждены режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области, перечень памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны. Установлено, что режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области действует на территории памятников природы, указанных в пункте 2, до момента вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего положение о соответствующем памятнике природы.

В ответе от 24.04.2025 г. на представление прокурору ответчиком было сообщено, что в Ярославской области функционирует 318 памятников природы регионального значения. Для охранных зон указанных в иске памятников природы постановлениями Правительства Ярославской области и указами Губернатора Ярославской области установлен режим особой охраны. Даже при отсутствии индивидуальных положений действующим законодательством в границах охранных зон запрещена любая деятельность, нарушающая сохранность памятников природы. Министерством будет продолжена работа по созданию охранных зон и утверждению положений о них в рамках выделяемого бюджетного финансирования и с учетом предусмотренных действующим законодательством правовых положений, согласований и экспертиз (т.1, л. 21-22). Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, подавшее административный иск. Представить суду дополнительные доказательства, в том числе о не соблюдении режима охранных зон памятников природы, уточнить заявленные требования прокурор отказался. Учитывая изложенное, оценив все доводы истца в обоснование заявленного административного иска, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств в подтверждении доводов иска о незаконном бездействии ответчика по исполнению возложенных на него полномочий, повлекшем нарушение прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации. Вопреки доводам административного истца, ответчиком ведется системная работа по исполнению действующего законодательства по указанному в иске вопросу, незаконного бездействия, нарушающего права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации не допущено. Не подготовка в настоящее время, как указано в иске, проектов решений (Указов) Губернатора Ярославской области об утверждении положений об охранных зонах особо охраняемых природных территорий регионального значения- памятников природы, расположенных на территории Брейтовского муниципального округа, и не направлении их в Правительство Ярославской области, при наличии действующего правового регулирования, установленного указанными выше нормативно-правовыми актами, паспортами памятников природы о незаконности этого правового регулирования, нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, не свидетельствует. В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении указанных выше административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Брейтовский районный суд.

Судья Р.В. Савельев

Решение изготовлено 26.02.2026 г.